2018年依法行政工作总结和2019年度工作计划

  • 发布时间:2018-05-17   浏览: 次   字数:5716 字  手机版

  一、2018年主要工作

  (一)强化依法行政指导。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求,市政府常务会议专题学习《规定》,专题听取年度依法行政工作情况汇报。市法制办赴部分县(市)和市直部门开展了《规定》的宣讲。为保证《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》得到有效落实,今年除制定年度依法行政工作总结,还特别制定了《2018年度贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉工作总结》,确定73项年度工作任务,每项工作任务都落实了牵头单位。启动全市第三批依法行政先进单位创建工作,全市共有137个单位(16个市直部门、78个县直部门、43个乡镇、街道)申请参加创建。继续发挥市法制办联系点工作制度作用,加强对县(市、区)和市直单位依法行政工作点对点指导,特别是对工作相对落后的部门重点进行指导。按照省法制办要求,开展政府法制工作“三级大调研”,完成并报送调研报告。

  (二)规范政府制度体系。拓展政府立法征求意见渠道,聘任首批20名市政府立法咨询员,选定首批13个基层立法联系点。制定年度政府规章立法计划,确定实施类项目2件、论证类项目3件,《XX市人民政府规章制定程序规定》已于2019年1月1日实施,《XX市城镇排水管理办法》将于2019年3月1日起实施。前伸后延配合市人大完成《XX市琅琊山风景名胜区条例》审议和修改,完成《XX市非物质文化遗产保护条例》的审查,上述两部法规均已通过省人大批准。印发《关于进一步加强规范性文件“三统一”管理的通知》,强化规范性文件管理力度。向省政府和市人大报送备案规范性文件33件,备案审查各县(市、区)和市直部门报送的规范性文件102件,准予备案84件,暂缓和不予备案18件。对2016年以前的共计456件现行有效市政府规范性文件进行了清理,废止95件、失效76件、修改17件。

  (三)落实重大决策机制。建立市政府行政决策咨询论证专家库,聘任十类共54名专家,并实现市、县两级政府咨询论证专家库全覆盖。印发《XX市人民政府重大事项合法性审查提前介入实施办法》,在省文件基础上结合我市实际,细化了提前介入的范围,增加了提前介入的方式,新设了提前介入的结果运用,源头预防和化解重大决策行为法律风险。修改完善《XX市人民政府重大事项合法性审查办法》,推进合法性审查机制全覆盖。在全省率先确定了合法性审查“负面清单”,在全市推广重大事项合法性审查流程,统一审查方法、统一文书格式、统一发文编号,提高合法性审查效率。联合市政府督查室对合法性审查工作进行专项检查,并予以通报。今年以来,市法制办已审查各类涉法事务300余件,出具书面审查意见180份,为城市执法体制改革、惠科项目、霞客系企业债务危机处理、古城改造PPP项目、京东合作协议、万达合作协议、明湖核心区旅游示范区合作协议、政府回购商品房用于棚改安置等重大事项提供决策参考。

  (四)完善权责清单体系。按照“四个一律”、“两个全程”要求,做好国务院、省政府第三批取消中央指定地方实施行政许可等事项承接和第三批清理规范行政审批中介服务事项工作,对应取消15项市县两级实施的权责事项,梳理规范市级公共服务清单1175项,行政权力中介服务保留132项(含转换11项)、取消15项、规范(下放)25项。完成投资项目“多评合一”系统建设,让项目投资关联的中介服务高效运行。推动省以下行政审批事项名称、依据、数量“三统一”和“颗粒化”分解。加快推进行政许可标准化建设,在权责清单动态调整中实行行政许可事项清单管理、动态管理、编码管理。推进权责清单动态调整更新,确保权责清单依法合规、及时有效。

  (五)优化政务服务方式。建成融合51家市直单位510类8.9亿余条数据资源的市级政务数据中心,实现多部门之间的数据动态交换共享,开发城市公共服务一站式平台“智慧XX”APP,为居民提供足不出户、一键操作的掌上服务。积极推进以“网上办事大厅”为主题的第八轮流程再造,网上办事大厅按照“互联网+政务服务”平台建设标准完成改造,市网上政务服务平台正式上线运行。在安徽政务服务网XX厅中公开645个政务服务事项,其中414项实现互联网网上全程办理,网上政务服务平台累计受理各类事项5万余件,办结率超过98%。以减证便民成果及“十二公开”内容为基础,进一步制修订政务服务事项的服务标准,确保服务全程有标准可依、按标准执行、落实标准到位。

  (六)深化商事制度改革。出台《XX市全面推进“多证合一”改革实施意见》,全面实施“多证合一”改革,全市共发放“多证合一”营业执照1600余份。开展银行网点代办工商注册登记业务,目前全市共有60多个银行网点可办理工商注册登记。截至10月底,全市新增私营企业8301户、个体工商户22916户、家庭农场1163户,分别完成年度目标任务的149%、127%、116%。“双随机、一公开”深入推进,建立了跨部门联查工作机制,完善了随机抽查事项清单,健全了执法检查人员名录库和市场主体名录库,全面完成监管全覆盖,有效改变了过去“想查谁就查谁”、“想怎么查就怎么查”的随意监管方式。

  (七)全面推进政务公开。优化政务公开平台,加强市政府“两微一站”建设,对门户网信息公开各栏目板块进行优化,加大技术升级力度。按照省政务公开办公室实施方案要求,率先在全市全面开展试点事项目录梳理以及实施方案制定等前期工作,梳理出国家试点的征地补偿、拆迁安置等8大事项的1000余个子项,形成公开事项目录、公开事项流程图等“四册一图一表”等初步清单。探索依申请公开规范办理的标准化、规范化程序,优化办理方式,进一步明确依申请公开工作受理、审查、办理、答复以及归档等标准。

  (八)开展重大执法决定法制审核。印发《XX市重大行政执法决定法制审核办法》,并在省方案基础上自我加压,要求重大行政执法决定法制审核全覆盖。针对不同的重大执法类型,要求做到“七个必审”,指导执法单位制作审核流转文书,列举了在法制审核工作中可能出现的5种违规情形,相应地规定了执法机构、法制机构、行政执法机关审批负责人不同的法律责任。针对法制机构数少、编制紧张、人员不足的现状,充分发挥法制员和法律顾问的作用。强化检查,5月,开展执法案卷专项检查,随机抽查7个市级行政执法机关35本重大行政执法案卷,其中履行法制审核程序34本。8月,开展“回头看”,抽查4个市级行政执法机关89本重大行政执法案卷,全部履行了法制审核程序。相关工作得到省政府法制办肯定,全省(北片)重大执法决定法制审核制度试点工作推进暨经验交流会在我市召开。

  (九)创新执法监督方式。开展“行政执法监督推进年”活动。修订《XX市行政执法程序规定》,体现了执法公示、执法人员资格管理、执法检查“双随机”、重大行政执法决定合法性审查等新要求,传导了严格规范公正文明的执法理念,涵盖了行政执法从启动到终结的全过程要求。执法公示在市县两级全面推开,已覆盖所有县(市、区),实现重点执法机关执法全公示。公示内容由行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认向行政征收、行政裁决等其他行政执法种类延伸。截至目前,全市已公示行政执法信息3.2万余条。行政执法向乡镇延伸效果显现,试点镇成立了综合行政执法机构,配备了10人左右的行政执法队伍,取得了行政执法权限,乡镇行政执法工作已经正常开展。全椒县正在总结经验,推进行政执法向乡镇延伸全覆盖。案卷评查“三合一”,将专项评查、重点领域案卷评查、重大执法决定法制审核检查合并开展,所有评查结果均进行实名通报。分别召开市政府特邀行政执法监督员和重点执法单位座谈会,执法监督员已对市质监局、市国土房产局、市规建委、市林业园林局等16个部门开展监督重点执法活动30余次。

  (十)提升复议应诉水平。今年以来,市政府共收到行政复议申请81件,立案处理77件,立案数较去年增长57%。已办结66件,其中,维持12件、终止审理15件、驳回5件、撤销13件、确认违法2件、责令履行1件、不予受理5件、其他处理13件,直接纠错率24%。加强复议规范化建设,开展复议决定书评比,组织复议案卷评查,加大复议决定书网上公开力度,市法制办网站已公开复议决定书77件,是去年的2倍。针对撤销、责令履行等直接纠错类案件,以及制发行政复议建议书案件涉及的县级政府和市直部门开展复议回访。今年以来,以市政府为被告的一审行政诉讼案件15件、二审行政诉讼案件14件。截至目前,法院已审结的22件案件均无败诉。进一步强化《XX市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》落实,与市县两级法院行政庭建立了“行政诉讼案件信息共享微信群”,及时掌握全市行政诉讼案件和行政机关负责人出庭应诉情况,通过发函、电话、不定期通报等方式督促提醒负责人出庭应诉。前三季度,我市县级政府和市直部门负责人出庭应诉率达到79%,较去年大幅提升(2016年负责人出庭应诉率为55.8%,2015年负责人出庭应诉率为31%)。其中,琅琊区、凤阳县政府为被告负责人出庭应诉率达到100%,凤阳县乡镇和部门为被告负责人出庭应诉率达到95.7%。全市复议应诉工作得到市委书记张祥安的批示肯定。针对信息公开申请类案件增多,处理难度大,行政机关对申请不答复、超期答复、答复不规范、答复不合法等问题凸显的情况,开展依申请公开案件专题调研,指导、规范全市政府信息公开申请办理工作,调研报告受到市委副书记、代市长许继伟的高度肯定。

  (十一)有效化解矛盾纠纷。加强人民调解组织规范化建设,全市108个乡镇(街道)、1207个村居(社区)基层人民调解委员会实现全覆盖,建成遍布城乡的人民调解组织网络。在医调委建设的基础上,推进市道路交通纠纷和物业管理纠纷调解委员会建设,实现行政调解、人民调解和司法调解的“三调联动”和无缝对接。进一步畅通信访渠道,开通手机信访APP,做到“五访同接”,实现由“单纯接访”到“专家门诊式接访”,信访化解率达83%。完善依法分类处理信访诉求工作规程,出台了《XX市通过法定途径分类处理信访投诉请求工作机制(试行)》,将31家市直单位清单汇编成册,并在门户网站上全部公开。以县乡村综治信访维稳工作中心规范化、标准化建设为抓手,开展三无县乡村三级“联建联创联评”活动,全市56个乡镇实现了无访。实施化解信访积案专项工程,截至11月底,国家级交办化解率97.56%、省级交办化解率99.03%、市级积案化解率94.38%、县级自排积案化解率89.2%。

  (十二)注重法制宣传培训。编发依法行政简报21期,发布法制信息1200余条,省政府法制办采用近900条,信息采用量位于全省前列。连续第四年开展法治政府建设主题征文活动,在《XX日报》开设法治政府宣传专栏,在全市形成重视法制、研究法制、宣传法制的良好氛围。今年9月下旬以来,由市政府法制办牵头,联合市发展改革委、市政务服务中心、市编办、市工商局、XX日报社等9家单位,组织了18篇内容翔实、突出特色、体现成效的宣传稿件,在XX日报陆续专版登载,彰显了法治政府建设的影响力。省《政府法制建设》杂志今年以来共刊载我市文章13篇,并图文并茂专题宣传十八大以来我市政府法制工作成效。开通“XX政府法制”微信公众号,拓展政府法制宣传新途径。7月,与市委组织部联合,在南京大学举办“XX市领导干部法治政府建设专题培训班”;11月,结合年度依法行政推进会举办法治政府建设专题讲座,并专门举办法制员和法制机构人员依法行政培训班;结合工作需要,组织开展行政复议应诉、信息公开等专题培训。

  二、2019年工作安排

  2019年,市法制办将按照强基础、查不足、补缺口、提质量的思路,重点做好以下几项工作:

  (一)加大依法行政工作力度。组织好对各县(市、区)和市直部门2018年度依法行政考核。加强联系点工作实效,对各地各部门开展点对点、面对面指导。以第三批依法行政先进单位评定工作为契机,召开全市工作会议,推广先进工作经验。提升法制信息工作水平,发挥新媒体作用,继续开展法治政府建设专题宣传和征文活动。

  (二)保证《纲要》落实到位。督促《XX市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》各牵头单位切实履行职责,制定2019年度重点工作任务。健全贯彻落实《纲要》的工作机制,建立工作任务清单和销号制度。根据今年全省“三级大调研”成果,学习省内外先进工作经验,制定加强法治政府建设的指导意见。

  (三)不断提高立法质量。制定年度政府规章立法计划,继续配合市人大完成地方性法规立法项目,做好法规规章的法制审核工作。对立法咨询员和基层立法联系点进行培训,将立法咨询员用起来,与基层立法联系点互动起来,切实发挥其作用。落实公众意见反馈制度,对征集到的公众意见及反馈情况要进行记录留存。

  (四)落实重大决策机制。强力推进合法性审查全覆盖,进一步规范合法性审查沟通、衔接、协调机制,加大工作检查指导力度,重点推进部门和乡镇落实,促进合法性审查常态化、规范化、有效化。运用好行政决策咨询论证专家库,完善工作机制,发挥专家咨询论证作用。继续组织开展重大行政决策的执行情况和实施效果评估。

  (五)提高行政执法水平。继续开展执法规范化建设主题活动,确定十项重点工作。执法公示全面推开,行政执法权向乡镇延伸试点范围进一步扩大,在部分县试点全覆盖。深入推进重大执法决定法制审核工作,开展专项督查和执法检查。紧抓行政执法规范化,继续开展“多合一”执法案卷评查,严格落实行政执法通报制度。

  (六)提升复议应诉效果。修改完善行政复议各项工作制度,继续开展案件回访、决定书评比和案卷评查。严格行政诉讼裁判文书备案制度,通报行政机关负责人出庭应诉及备案情况,稳步提升我市行政机关负责人出庭应诉率。举办1期行政诉讼培训班,安排1次观摩庭审。联合市直部门开展类案专项规范,通过与市中院召开联席会议加强沟通与衔接。

  (七)强化法制工作能力。举办一期法治政府建设专题研讨班,结合重点工作开展至少两次专题讲座。聘请新一届政府法律顾问,分专业分领域培养锻炼政府法律顾问,增强法律顾问工作专业性、精准性。抓好法制员队伍建设,为法制员工作建章立制,提高法制员队伍专业化水平。


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