2020年度财政局绩效管理工作自查报告
一、基本情况
2020年，市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对XX工作的重要指示精神，按照高质量发展要求，围绕供给侧结构性改革，牢牢把握首都城市战略定位，充分发挥财政引导作用，统筹各类资源，稳步推进各项财税改革和财政管理工作，为首都经济社会持续健康发展提供有力保障。同时，坚决落实党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神、市纪委十二届三次全会精神，市财政局党组严格落实全面从严治党部署，推进财政党风廉政建设，以党建工作推动全面工作持续健康发展。
二、主要工作
(一)本年度依法全面履职情况
2020年，市财政局充分发挥财政职能，为推进首都“四个中心”建设提供物质基础和制度保障。全市“四本预算”收支情况良好，保障了各项重点工作落实。
1.合理配置资源，充分发挥财政保障职能
(1)支持创新引领发展，促进经济提质增效
一是加大科技创新中心建设投入，积极构建高精尖经济结构，全面提升XX科技创新能力。支持XX脑科学与类脑研究中心、XX量子信息科学研究院、XX结构生物前沿研究中心等世界一流的新型研发机构建设。推动医药健康、智能制造、新一代信息通信等领域技术创新研究。支持XX经济技术开发区创新发展。推动中关村国家自主创新示范园区“一区十六园”实现特色化差异化转型升级，培育高精尖经济增长点，支持园区内企业上市、并购、融资。利用创新券鼓励小微企业加大科研投入。二是拉动需求引擎投入，引导绿色消费和新兴消费，推行节能减排商品促消费补贴政策，鼓励企业境外参展和开拓国际市场，促进跨境电商、文化保税等新兴产业发展。三是加大国企国资改革发展投入，推动国资国企改革，重点支持国有企业非经营性资产移交、疏解非首都功能，减轻企业历史负担。推进国有企业发展符合首都城市战略定位的高精尖产业，优化国有经济布局和资源配置，支持国有企业参与城市副中心及城市基础设施等惠民工程建设。
(2)推进生态环境建设，打造和谐宜居环境
一是加大节能环保投入，支持生态文明建设，开展污染防治和环境治理，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战。保障燃气、风力发电企业正常运转，促进清洁能源高效利用。支持中央单位、驻京部队“清煤降氮”。落实“煤改电”低谷电价补贴政策。加快老旧柴油货运车辆淘汰，落实新能源汽车市级补助资金。加强工业污染防治，实施大气环保技术改造。开展街乡镇粗颗粒物监测网络建设。实施河长制水质监测。支持老旧小区抗震节能改造、电梯增设等综合整治。二是加大农林水投入，推进农业综合开发治理，培育农业产业新业态。振兴乡村经济，保障实施基本菜田和农机购置补贴、薄弱村扶持、新农村建设奖励、农村土地确权登记等经费需求。支持百万亩造林、浅山绿化、增彩延绿、苗圃土地流转、世园会筹备以及市属国有林场发展。推动水资源节约管理与保护，保障水利工程运行维护。开展永定河流域环境整治。落实南水北调调水资金、工程建设、还本付息等支出。发展农业普惠金融，支持“三农”和小微企业发展，对符合条件的个人或小微企业给予贷款贴息或担保。
(3)加大城市治理力度，提升首都城市品质
一是加大城乡社区投入，推动交通疏堵，开展环境整治，提升城市宜居水平。加快推进轨道交通建设，治理交通设施安全隐患，实施建国路等疏堵改造工程，开展停车管理改革试点，完善步道慢行系统建设，提升城市道路安全通行能力。开展城市副中心、长安街延长线、世园会周边、西客站地区等重点区域环境综合整治，做好“中非论坛XX峰会”环境提升工作，美化绿化环境约450万平方米。推进核心区背街小巷治理，累计开工1993条，基本完工899条。支持核心区架空线入地，净化首都空间环境。落实生活垃圾处理市级补助政策，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。二是加大交通运输投入，支持高速公路、城市道路及普通公路建设。保障副中心、新机场、冬奥会和冬残奥会、世园会场馆等重点区域交通建设任务。实施G104国道、通怀路等新改建工程，促进京津冀交通互联互通。推动公交线网优化调整，促进地上地下交通协调发展，提升公共交通运营效率。支持市郊铁路副中心线、怀密线开通运营，扩大交通运输服务供给。三是加大公共安全投入，支持公共安全信息化升级改造，提高执法办案水平。提升道路交通秩序管理信息化水平，保障道路交通安全。筹建XX互联网法院，建设全市区级法院诉调中心，健全社会矛盾纠纷化解制度。创新社会治理工作机制，维护首都安全稳定。
(4)优化公共服务供给，着力增进民生福祉
一是加大教育发展投入，支持基础教育综合改革、学前教育学位扩充，促进教育事业均衡发展。支持在京34所大学和162个学科开展“双一流”建设。鼓励市属高校与中央高校在人才培养、科学研究等方面共建共享。推动高校、社会力量参与中小学体育美育发展，为162所中小学提供授课45万节，惠及15万名学生。打造科技创新和人才培养基地，建设22个高校高精尖中心。引导优质教育资源向中心城区以外地区布局。落实学生资助政策，保障困难学生上得起学。二是加大养老、社保、就业投入，完善多层次的社会保障体系建设，提升公共服务供给能力。推进养老服务体系建设，扶持社会办养老服务机构发展，支持居家养老服务分类改革试点。落实老年人等群体公交票价优惠政策，覆盖237.6万名老年人。加强残疾人事业保障，增加残疾人就业、教育、辅助器具、职业康复中心等投入。落实军队移交地方政府的离退休人员生活待遇，提高大学生村官待遇。三是加大医疗卫生投入，支持深化医药卫生体制改革，改善提升卫生健康服务能力，促进“健康XX”规划实施。加大对公立医疗机构运行发展投入，支持市属医院医用设备购置和修缮改造等投入，强化市属医院绩效考核奖励资金激励引导作用，保障市属医院事业发展，促进改善医疗服务水平。加大对居民的服务保障投入，落实城乡居民医疗保险补助，保障居民参保待遇;对区基本公共卫生服务进行补助，保障居民享受免费基本公共卫生服务;完善院前急救、采供血、疾病预防控制等公共卫生服务体系;实施国家免疫规划和流感疫苗免费接种工作，开展艾滋病、结核病等重大传染疾病防控;提升老年、妇女、儿童等重点人群健康服务保障能力，促进全民健康。落实中医药振兴发展意见，支持“名中医身边工程”等建设。四是加大文化体育事业投入，落实全国文化中心建设规划，推动“一核一城三带两区”建设。支持核心价值观培育和精神文明创建，开展“XX榜样”、“礼让斑马线”等活动。推动中轴线申遗和“一城三带”重点文物保护利用，支持天坛、北海等重点文物腾退。推动公共文化服务体系建设，保障公共文化设施运转，支持实体书店建设。丰富群众文化生活，实施文化惠民工程，开展低票价惠民演出，发放惠民文化消费券。支持举办国际设计周等重大品牌活动。实施“投贷奖”联动，搭建文化金融服务平台，支持我市文化创意产业健康发展。加快冬奥会和冬残奥会场馆建设，加强冰雪竞技队伍训练保障， 支持举办冰雪赛事活动，支持冰雪后备人才培养。发放全民健身消费补助和新建体育场馆补助，促进全民健身等体育事业发展。
2.深化财税改革，全力服务全市发展大局
(1)落实减税降费政策，持续优化营商环境
一是落实增值税减税政策，扩大小微企业所得税优惠范围，提高个税起征点。二是大力清理涉企收费，严格规范我市涉企行政事业性收费管理，停征水资源费、排污费，残疾人就业保障金缴费上限由社会平均工资的3倍降为2倍。我市现有18项涉企行政事业性收费项目，全部为中央设立项目。三是积极协调、配合税务部门做好部分非税收入及代征社保费职责划转工作，稳定社保费征收政策。四是健全公平竞争审查机制。强化对新增财政政策措施的公平竞争审查，清理存量政策，营造公平竞争环境。
(2)创新财政管理方式，发挥财政引导作用
一是深化财源分析，提高财税政策的针对性。市财政局、市税务局、市发改委、市金融局等多个部门组成市级工作专班，与东城、西城、朝阳、海淀四区联合建立“1+4”专班工作机制，围绕首都产业功能定位，分析首都经济结构、财源结构，对税源变动和收入形势进行监测，有针对性提出完善财税政策的措施。二是发挥政府投资引导基金作用。通过“政府引导，市场化运作”，聚焦十大高精尖产业领域，引导社会资本推动实体经济发展。三是发挥政府购买服务政策功能。拓展基本公共服务领域政府购买服务范围，完善政府购买服务指导性目录，引导社会力量积极参与政府购买服务，提升政府公共服务管理水平。四是积极推进政府与社会资本合作。目前，我市纳入财政部PPP综合信息平台管理的入库项目共计109个，其中管理库项目71个，已签约落地项目63个，落地率达88.7%，总投资额2553.46亿元，涉及交通运输、市政工程等12个公共服务领域。
(3)全面实施绩效管理，提高财政资源配置效益
一是落实中央《关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，起草我市贯彻落实意见，推进绩效管理范围覆盖到各级预算部门和所有财政资金。二是探索完成学前教育、养老机构运营两项绩效成本改革试点，累计收集1500多家幼儿园、280多家养老机构的数据信息，按开展的业务量实施全成本核算，区分政府、社会、个人三方投入责任，将成本效益分析结果应用于2020年部门预算编制工作。三是拓展财政绩效评价范围，涉及财政政策、投资基金、国资预算、部门整体支出、专项转移支付等类别582.4亿元财政资金，增长16.9%。四是预算评审从“审项目”向“审标准”转变，推动项目支出定额标准体系建设。五是抽取市级部门重点项目实施绩效评价，并将评价结果纳入市政府绩效考评。
(4)强化财政风险防控，保障财政运行安全
一是防范政府债务风险。严格规范政府举债融资行为，对发现的不规范举债担保等问题立即整改，对被财政部列入风险提示名单的区，不予安排对应新增债券资金，债券资金主要用于城市副中心棚户区改造等重点领域建设。二是加大预决算公开力度。预算实现除涉密信息外，所有使用财政资金的市级部门全部公开，并首次公开部门的政府购买服务指导性目录及预算，推动重点支出和重大投资项目公开。决算中公开七个涉及面广、社会关注高的行政事业性收费项目，推动所有部门公开绩效评价自评报告，新增提交审议并公开4个重点项目的财政绩效评价报告。三是积极推进市人大预算联网监督工作，研究开发预算联网监督系统，涵盖政府预决算、部门预决算、“四本预算”收支执行、部门预算执行、政府债务、绩效管理等多方面内容，人大代表可通过系统对预算编制、执行以及绩效管理等内容进行监督。四是规范PPP项目管理。开展PPP项目库集中清查，组织各区对区级PPP项目进行自查，确保项目运作规范。开展PPP项目政府隐性债务排查，防止PPP模式异化。明确PPP项目合规性管理负面清单，强化项目管理硬约束。加强PPP项目融资和预算执行监管，严守一般公共预算支出10%“红线”，防控政府中长期支付责任风险。五是建立国有资产报告制度，2020年市政府首次向市人大常委会报告本市国有资产管理情况综合报告和本市地方金融企业国有资产专项报告。六是完善国有金融资本管理。成立关于完善国有金融资本管理的工作专班，摸清国有金融企业底数，研究制定我市工作计划和实施方案，建立健全管理框架及相关制度。
(二)本年度加强党风廉政建设情况
2020年，市财政局坚持以党的政治建设为统领，着力压实全面从严治党主体责任，提升机关党组织组织力，转变机关作风，完善和改进机关党建工作制度和机制，推动机关党的建设质量不断提升。
1.把政治建设摆在首位，坚持和加强党对财政工作的领导
一是突出政治建设统领。强化新修订《严格遵守政治纪律的规定》等制度的执行力度，确保局属各级党组织和党员干部严守政治纪律和政治规矩，在基层组织建设、党务干部队伍建设、干部选拔任用、党员教育管理监督、党建工作考核中，把政治要求、政治标准、政治教育摆在首位，不折不扣地贯彻执行好党中央和市委的决策部署，切实把“两个坚决维护”、“三个一”、“四个决不允许”落到实处。
二是筑牢“以政统财、以财辅政”的财政观。将党中央新战略新要求和市委市政府重大决策落实到2020年财政预算安排和财政工作中，围绕大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻坚战”，完善宏观调控、优化资源配置，综合运用政策、资金等工具手段，组织引导财政党员干部立足岗位做贡献，推进落实新的XX城市总体规划、京津冀协同发展、疏解整治促提升等重大战略决策，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在财政系统落地生根，形成生动实践。
三是深化巡视整改工作。落实市委对全面从严治党开展13个专项整治的工作要求，进一步提高政治站位、坚持问题导向、细化任务分工、加强跟踪问效，将针对市委专项巡视整改制定的79项巩固深化整改举措和局领导班子民主生活会提出的15项整改举措，同13个专项整治整改措施有效衔接起来、同机关党建“灯下黑”问题整改结合起来，在规定时限内全部完成，巩固好政治体检的成果。
四是加强国家安全和意识形态工作。牢固树立“维护国家安全是头等大事”的理念，健全国家安全工作责任追究和监督检查机制。组织开展国家安全月系列主题活动，提高党员干部国家安全意识。加强意识形态和网络意识形态的管控和引导，杜绝出现与中央市委决策部署不一致的言行。全年局党组专题研究意识形态工作2次，专题学习习近平总书记宗教工作重要讲话精神1次，组织意识形态、国家安全形势扩大学习1次;在全局范围内开展社会矛盾、违反意识形态制度及宗教信仰等情况排查3次。
2.深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进党的思想建设
一是持续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。将十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组理论学习中心组学习的核心内容，采取精读原著、集中研讨、现场观摩、专题辅导等方式，以“每月一学”、“每季度一研讨”及“13个专题学习”深入推进，做好筹划设计，保证学习质量。
二是加强党员干部经常性教育。坚持把学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为抓党员干部思想教育的主线，采取中心组扩大学习、辅导报告、现场观摩、知识问答、配发书籍、在线考试及制作“口袋书”等举措，不断丰富学习载体，加大思想理论武装的深度和强度，全年开展全局性党员干部集中辅导8次，受众3500余人次。
3.以提升组织力为重点，全面加强机关党支部建设
一是扎实推进支部规范化建设。落实市委《关于加强党支部规范化建设的意见》，围绕“四四五五”的工作要求，召开全局全面推进党支部规范化建设工作启动部署会，把规范化建设纳入年度党建重点工作清单。全面推进支部规范化工作以来，局属42个在职党支部全面启用了“一规一表一册一网”支撑载体，开展党课教育169次，组织开展支部党日活动448次，总结提炼支部工作法近20项。
二是严肃党内组织生活各项制度。研究出台《关于推进落实基层党组织党建重点任务的意见》，梳理明确6个方面26项基层党组织重点工作任务，对支部落实“三会一课”、 主题党日活动等制度以及严格组织生活和民主评议党员工作等规范化建设工作提出了明确要求。推进局属42个在职党支部召开组织生活会和开展民主评议党员工作，共梳理查摆问题近200个，制定班子整改措施及个人整改承诺500余条。
4.抓紧抓牢作风建设和纪律建设，营造风清气正的机关政治生态
一是持续推进“双报到”工作。坚持把“双报到”作为改进机关作风、密切联系群众的有效举措，完成2个独立法人基层党组织和局机关535名在职党员向所在社区党组织报到工作，报到率100%。我局在职党员对报到服务社区作出承诺405条，提出建议285条，参加活动1150人次，做实事174件次，收到社区反馈的感谢信、工作鉴定等19份。局研究室党支部“五进社区、当好五员”的典型经验，受到市委秘书长、市直机关工委书记崔述强同志的专门批示，相关做法在XX机关党建和XX支部生活微信公众号信息中刊登，《人民日报》、《XX日报》等各大媒体进行了转载。
二是巩固和拓展落实中央八项规定精神。坚决贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，严格执行《中央八项规定实施细则》和市委及局党组贯彻落实办法，抓好贯彻落实中央八项规定精神的督促检查。坚持问题导向，开展全面从严治党和财政资金巡查，继续深入推进财政系统内部控制建设，有效防范业务风险和廉政风险。
三是推动落实党风廉政建设主体责任。组织局属各级党组织认真学习贯彻中纪委二次全会精神，明确形势任务，提高思想认识。召开全市财政系统党风廉政建设工作大会，将上级要求和年度工作“一揽子”部署到位。继续推行局党组、局班子成员、机关党委、基层党组织分级负责的党建工作责任制，层层签订《党风廉政建设主体责任书》，实现全覆盖。制定《加强局属基层党组织党风廉政建设的实施意见》，加强对局属各基层党组织主体责任落实情况的监督检查，抓好全程纪实工作的落实，建立完善台账，确保履责和纪实工作双推进。
四是持续开展反腐倡廉宣传教育。建立健全常态化的警示教育制度，及时组织党员干部学习《监察法》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，学习市委《2020年XX市查处违反中央八项规定精神问题情况通报》，及时在局内通报中纪委、市纪委曝光的相关违法违纪案件，组织全体党员干部挖根源、论危害、谈教训、议措施，汲取教训，引以为戒。
五是坚持从严监督执纪问责。发挥主动性，加大对驻局纪检监察组查办信访举报和案件的支持力度，联合做好初核、立案、约谈、函询等工作。加大谈话函询力度，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
5.把制度建设贯穿机关党建始终，压实治党管党责任
一是完善决策议事制度。修订《XX市财政局党组工作规则》，梳理局长办公会、专题会、预算编审会等议事规则，围绕“三重一大”等提高党组班子的议事决策水平，把学习传达中央市委加强全面从严治党的指示精神、意识形态工作、国家安全工作、党风廉政建设工作、推进基层党组织建设、落实党建工作重点任务等议题列入局党组重要议事日程，
二是巩固形成局领导带头落实组织生活的机制。梳理形成《局党组及局领导班子成员落实全面从严治党主要制度要求一览表》，认真落实领导干部讲党课、过双重组织生活制度，全部按要求参加了所联系支部的年度组织生活会，对分管处室的组织生活加强督促指导，从形式、内容、标准等方面进行严格把关，确保支部组织生活会严肃规范有质量。
三是完善常态化的谈心谈话和思想交流制度。研究制定《关于加强谈心谈话工作的有关规定》，对开展谈心谈话活动的时机、方式、内容等进行引导和规范，局党组班子成员之间、局党组成员与分管处室领导干部之间、局领导与分管处室的党员群众之间，建立形成常态化的谈心谈话制度。
四是完善督查和考核评价工作机制。树立“一切工作到支部”的鲜明导向。采取印发《2020年机关党建工作要点》、出台《2020年全面从严治党主体责任制检查考核工作方案》，研究制定《加强局属基层党组织党风廉政建设的实施意见》、《关于推进落实基层党组织党建重点任务的意见》等举措，强化“三会一课”制度落实，统筹推进支部规范化建设、“双报到”服务、加强党员教育管理监督等工作，推动支部工作水平不断提升。
三、存在问题及原因分析
回顾一年来的工作，我们做了很多努力，在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到，本市财政运行和财政改革还面临一些不容忽视的困难、问题和挑战：一是在我市减量发展的关键时期，落实首都城市功能定位的支出需求剧增，与财政收入增长趋缓的矛盾更加突出;二是支出结构有待进一步优化，财政支出需求旺盛与支出结构固化、执行时效性及绩效性不强的现象并存， “成本控制”理念有待加强，财政资金的使用效益还有提升空间。三是在加快落实新版XX城市总体规划和构建高精尖经济结构中，市区财政事权与责任划分需进一步明确，财税政策与产业等相关政策的协同性有待提高。四是虽然我市政府债务风险总体可控，但结构性、局部性的债务风险仍需要高度关注。对此，我们将以问题为导向，进一步解放思想、改革创新，统筹谋划、综合施策，努力加以解决。
经梳理，市财政局2020年各项绩效任务完成情况良好，但第12项绩效任务 “完成环保垂直管理改革，加强基层执法力量，深入开展环保督察，进一步压实各级各部门责任”和第39项绩效任务“稳步实施市区财政事权与支出责任划分改革，有效提高基本公共服务能力”，受中央政策尚未出台因素影响，造成市级相关配套政策制定及资金保障工作延后，我局已于2020年12月正式提出调整上述绩效任务目标并报市政府审定。
特此报告。