2018年度绩效管理工作自查报告

  • 发布时间:2019-01-11   浏览: 次   字数:13550 字  手机版

  一、基本情况

  2018年,市规划和自然资源委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实习近平总书记对XX的重要讲话精神。按照市委、市政府的决策部署,紧紧围绕抓好“三件大事”和市委深化体制改革任务,发挥党建引领作用,努力改进作风,勇于创新实践,全力推动76项年度绩效任务落实,圆满完成全年各项工作任务。

  二、主要工作

  (一)坚持全面从严治党,坚决落实市委巡视整改要求,不断加强党风廉政建设。

  1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引导,加强党员干部思想政治教育。组织17次中心组学习研讨,委党组书记张维同志为全委党员干部讲专题党课,委领导班子成员为分管部门的党员干部讲党课。在年初举办的全系统处级干部、党务干部培训班,年中举办的专职党务干部培训班、年底举办的处级干部集中读书班和全年党员教育培训中,将习近平总书记对XX工作的重要讲话精神和中央、市委的重要决策部署作为重要的内容。邀请委领导班子成员专题就规划和自然资源管理工作实践与职能延伸等进行政策宣讲,邀请市委讲师团和专家学者就学习贯彻全国“两会”精神、加强基层党组织建设等主题等进行专题辅导;组织开展支部书记访谈十九大报告和总体规划知识问答、重温入党誓词、深入基层调查研究等实践活动,帮助党员干部正确认清形势、统一思想和行动。坚持围绕“不忘初心牢记使命”,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导党员干部走在前、作表率;开展主题党日、党课教育,组织召开党员先进事迹宣讲会、老专家学者报告会,激励党员干部新时期新担当新作为;发挥党建和群团工作在机构改革中的引领作用,发挥基层组织政治功能和政治优势,发挥工会、共青团组织的作用,围绕机构改革、副中心搬迁等工作,做好干部思想政治工作,帮助干部解决实际困难,引导干部统一思想认识,开展副中心办公区参观、心理咨询讲座、青年规划师建筑师工程师演讲比赛、土地论文评选等岗位建功活动。

  2.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导引领推动工作。各级党组织和党员切实提高政治站位,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导规划和自然资源工作的案头卷、工具书、座右铭,从中央决策、国家战略的更高的角度研究制定综合政策,从加强“四个中心”功能建设的更宽的视野整体思考推进工作,进一步明确了落实中央和市委、市政府决策部署的正确方向,从讲政治的高度努力推动城市发展理念与发展模式的转变,改善城市的治理体系与治理能力,有力推进城市总体规划实施、以疏解XX非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展、全力筹办好2022年XX冬奥会冬残奥会等重大政治任务。

  3.加强宣传教育,严格尊崇党章。认真组织学习宣传贯彻 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的要求。不断强化党员干部坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导的思想自觉、行动自觉。加强对全委工作政治属性的认识,形成了“落实总书记对XX工作的重要讲话精神就是在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致”的共识。

  4.进一步完善集体决策机制。以委党组会为核心,构建起委主任办公会、委主任专题会、委务会,委领导务虚会、委年度工作会的集体议事决策会议制度体系。修订完善了《委党组工作规则(试行)》。制定进一步规范党组会议记录的若干规定、委内部行政会议管理办法,实现民主、科学决策。严格审核确定党组会议题,加强对“三重一大”事项的审议,制定“三重一大”相关制度规定13项,今年累计召开党组会32次。

  5.落实全面从严治党主体责任,推动党风廉政建设向纵深发展。落实全面从严治党主体责任领导机制。根据机构整合后职能职责调整的新情况,建立健全全委系统各级全面从严治党主体责任领导体制和工作机制。2018年年初召开党风廉政建设大会,对委全面从严治党工作进行了部署,下发了全面从严治党主体责任任务分解,列出细化明确责任。2018年年底召开警示教育大会,分析全委党风廉政建设形势,通报违纪违法案件,部署全委切实加强主体责任深入推进全面从严治党的意见,明确16项具体措施。开展“强化风险防控,筑牢廉政基石”制度建设专项活动,全面梳理、制定、完善修订制度规范,结合实际梳理出风险点,制定出防控措施和各项制度规范。

  6.认真落实市委巡视整改工作,将市委巡视反馈的三方面11项问题,具体细化为108项整改措施,建立挂账销号制度。坚持每季度召开责任部门碰头会,整改牵头责任部门报告深化整改情况。截至目前,101项已完成,7项工作为长期性的工作,正在不断推进中,已取得阶段性成果。成立了委巡察工作领导小组并设立巡察办,充分发挥巡察政治“显微镜”和“探照灯”作用。截至目前,已对6家单位进行了巡察。

  7.严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,充分运用监督 执纪“四种形态”,强化执纪问责。细化“四种形态”处理方式,严格执行《对工作人员不作为、慢作为、乱作为的问责办法(试行)》,落实《提醒、约谈、函询和诫勉的程序规定》。坚持抓早抓小,对党员干部的苗头问题早提醒、早预防、早发现、早处置,对轻微违纪行为及时纠正或处理。严格执行《中共XX市委实施<中国共产党问责条例>办法》、委党组关于落实中共XX市委实施《中国共产党问责条例》办法的工作程序,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、贯彻中央八项规定精神不力、推进党风廉政建设工作不坚决不扎实、选人用人问题突出的,进行了问责。

  (二)坚持全面高效履职,坚决落实市委市政府重大决策部署,年度各重点工作任务全部按期完成。

  1.落实首都城市战略定位,优化提升“四个中心”,保障中央政务功能。启动政治中心服务保障专项规划编制工作,严格落实并细化总体规划中对政治中心的有关要求,研究服务中央党政军机关的用地需求,以更大范围的空间布局支撑国家政务活动。重点围绕首都功能核心区、三山五园地区,开展专项整治工作,组织对重点地区进行高度校核,严格控制建筑高度和建设规模,保障政务安全环境。落实蔡奇书记“打造神州第一街”指示要求,会同市城市管理委,成立长安街及其延长线控规编制及环境提升专班并积极开展工作;加强文化中心建设,打造“中华文化金名片”。召开名城保护委员会全体会议,部署历史文化名城保护工作。积极推进老城保护规划编制和城市设计研究,开展全国文化中心建设。落实老城不能再拆要求,有序推进XX历史文化街区划定和历史建筑确定,严控核心区建筑增量,探索老城内现状有机更新改造方式。以责任规划师进社区的方式,探索历史街区社区营造。积极疏解老城内的非首都核心功能,配合做好XX中轴线申遗工作,组织开展南中轴地区规划方案国际征集,编制《三山五园地区整体保护规划》。推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带保护建设。会同相关单位完成《XX市“十三五”时期历史文化名城保护发展规划》;加强国际交往中心建设,拓展国际交往新空间。立足推进中国特色大国外交,启动国际交往中心专项规划编制,服务第四使馆区规划相关工作。目前,控规已基本稳定。同时探索加强使馆区周边地区的规划研究,使馆区周边地区功能定位应与其有机结合,提升整个地区风貌品质。推进雁栖湖国际会都功能提升规划,以全流程服务和兼顾日常运营为核心开展十项专题研究。深入开展国家会议中心二期项目方案优化、土地入市等工作,努力建设世界一流、功能完善的国家会展综合体;加强科技创新中心建设,推动“三城一区”发展。积极参与组织编制中关村科学城规划。成立怀柔科学城规划工作营,会同相关单位组织完成怀柔科学城总体城市设计国际方案征集。组织完成未来科学城一期规划实施评估,指导开展扩区规划研究。开展亦庄开发区整合规划研究,做好与控规的衔接。会同相关区政府推进良乡高教园区、沙河高教园区空间品质提升工作,推进其由“园”向“城”蜕变。起草《高精尖存量用地联席会议事规则》和《园区租赁用地规划建设的指导意见》,降低高精尖企业用地成本,推动高精尖产业发展。

  2.高质量高标准推进城市副中心规划建设。完成《XX城市副中心控制性详细规划》。2018年7月12日,韩正副总理主持召开京津冀协同发展领导小组办公会,研究审议通过城市副中心控规。完成《通州区总体规划(2016年一2035年)》审查工作。2018年1月4日,蔡奇书记专题会听取了《通州区总体规划》的汇报;2018年1月9日,市政府常务会听取了《通州区总体规划》的汇报。目前,通州区总体规划法定审查程序已经完成,待修改完善公示后,以市政府的名义批复。加快漷县、西集、张家湾、于家务等一批特色小城镇的规划设计,积极开展方案审查,完成23项规划设计导则。启动了城市绿心起步区详细规划方案及剧院、图书馆、博物馆(暂定名)建筑设计方案征集工作。

  3.全力推进京津冀一体化,推动通州区与廊坊北三县地区协同发展。会同河北省城乡住房建设厅,组织编制《通州区与廊坊北三县地区整合规划》,立足京津冀协同发展,处理好副中心与通州区、廊坊北三县地区的关系,打破“一亩三分地”思维定式,积极稳妥做好交界地区规划建设管理,推动XX城市副中心与河北省廊坊市北三县地区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。配合国家京津冀协同发展领导小组办公室,成立工作专班,由两省市抽调人员组成工作专班,在原整合规划成果基础上,按照总体规划深度,加快推进《XX市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划(讨论稿)》。2018年9月29日,韩正副总理听取了协同发展规划汇报。推进新机场线建设,加强我市各重点功能区与新机场的联系;会同中国铁路总公司等多家单位主动开展周边铁路规划建设,联合批复《雄安新区及周边地区铁路布局规划调整建议方案》,积极扩容现有交通廊道,加大线网密度,实现河北雄安新区与XX本地轨道交通网络的有效衔接。加快推进京沈客专、京雄城际等工程的以及推进清河站、丰台站等全国客运枢纽规划建设。

  4.全面实施城市总体规划。成立总体规划实施工作专班,搭建协作平台,推进各项工作开展。一是加强统筹,制定专班各组任务分解表和各阶段工作重点,将工作细化为百余项具体任务。二是“刀刃向内”加强管理,制定专班工作制度。研究制定了《总体规划实施工作专班工作制度》,从工作组织、会议召开、督促检查、信息报送、档案管理及总结表彰等多方面明确要求加强管理,提高专班运行效率。三是搭建综合协作平台,协调各方,对接供需。通过召开工作部署会、专题研究会、专业技术交流会多种形式,协调解决总规实施中的重点难点问题。加强各组之间的沟通协调,实现工作横向对接、协同推进。四是建立督查考评体系,确保总规实施任务保质保量完成。会同市委督查室、市政府督查室建立市级落实总体规划的督查考核平台,定期跟踪督办,会同市政府绩效办将总体规划实施纳入对各有关市级部门、各区的绩效考评体系中,认真制定专项考评实施细则,精心组织培训,确保总规实施任务逐一落实。研究提出了规划实施管理机制改革思路和市区两级规划实施管理职能分工方案,并报请市政府批准。按照既定改革思路和市领导批示,在已有工作基础上,结合总规实施102项任务和市委改革办城市规划建设管理体制改革小组2018年重点任务中关于建立多规合一的规划实施制度和管控体系、建立市区规划分级管理体制等项工作,借鉴上海、深圳、武汉、厦门等地的工作经验,组织对我市空间规划体系进行了研究、对规划实施管理机制进行了深化,完成了《关于构建XX空间规划治理体系和高标准实施总体规划的研究报告》,提出了构建空间规划传导体系、重塑规划实施管控机制、加强全过程组织管理的总规实施总体制度,并转化形成了《关于构建XX空间规划治理体系和高标准实施总体规划的指导意见》。同时,注重与自然资源部《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(征求意见稿)》进行衔接,进一步深化完善空间规划体系和规划实施管理机制的有关内容。创造性的开展城市体检评估工作。起草了部、市联合工作机制,明确了工作分工常态化沟通对接制度等,保障部、市联合工作运转顺畅。会同市统计局搭建了体检评估数据采集平台。组织全市各区和33个市级部门,对总体规划确定的117项指标进行年度监测。推进“1+5”第三方团队开展调研和专题研究,形成体检总报告初步成果。在9个专题报告的基础上,汇总形成了《2017年度XX城市体检总报告》。并分别于2018年10月、2018年11月份报请市政府专题会、市委常委会审议通过。

  5.深入推进疏解整治促提升专项行动。改进违法建设台账管理方式,所有2018年违法建设专项台账内的项目均做到电子化信息建账落图,加大现场督察力度,推进各区治违工作,严格绩效考核挂钩,启动最严销账标准。共同推进“留白增绿”联动实施,推进部门协同联管联控。建立建筑垃圾快速消纳机制,严管严控新生“两违”,确保“零增长”。截止到2018年12月20日,2018年专项台账已腾退土地销账面积 6828公顷,已拆除建筑销账面积 4992 万平方米。16 个区均已按“场清地净” 标准完成腾退土地及拆除建筑面积全年任务目标。

  6.加速推进冬奥会冬残奥会各类项目建设。全力推动场馆设施项目实施,深入落实赛事服务保障任务。首钢滑雪大跳台项目、国家体育馆改扩建项目、XX冬奥村项目、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心等项目取得积极进展。编制《XX市2018年无障碍环境建设工作计划》及任务分解表,将冬奥、冬残奥各项无障碍建设任务纳入工作计划。扎实推进京张铁路等基础设施建设,确保2019年通车目标,努力建成精品工程,现全线进入紧张的施工阶段。开展XX赛区配套市政规划编制工作,在现状调研基础上落实节俭办奥运的理念需求,提出“一馆一策”的市政解决方案。组织完成国家速滑馆南北道路市政工程设计综合研究和审批工作。目前,已开工建设。

  7.全力推进落实城乡建设用地减量任务。为落实“全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上”的任务目标,我委在明确各区2018年度城乡建设用地净减量目标任务的同时,按照总规关于严控拆占比的要求,在安排4300公顷供地指标的同时,同步提出3625公顷城乡建设用地减量指标。对于住宅用地、减量规模等指标,强化实施的有效性,其完成情况继续纳入市政府绩效考核。

  8.积极推进城市南部地区骨干交通工程规划实施工作。配合各道路工程及轨道交通工程建设主体进行规划国土手续办理,重点推进新机场配套手续办理工作。配合做好中轴路沿线地区规划方案研究工作。开展民族博物馆、出版博物馆规划选址工作。继续推进XX市缓解交通行动计划,加快交通基础设施建设。核发了XX地铁8号线四期工程德茂站、瀛海站、瀛海车辆段、高架区间建设用地规划许可证,核发了地铁8号线三期工程大红门站、大红门桥站、天桥站、永定门外站、木樨园桥南站、木樨园桥北站等车站地下主体工程的建设工程规划许可证。配合建设单位完成了新机场高速(五环新机场)、团河路、6105、京良路东延等一批南部重点骨干交通项目的规划手续办理工作。多次组会研究新机场高速(四环~五环)的设计方案并上报市政府。目前,该项目正在按市领导指示深化研究。依托多规合一平台,细化选址方案,南部演艺集团落户大红门,中杂落户亦庄,基本确定演艺集团建设需求。目前,正在开展成本测算,设计单位招投标等相关工作。继续深化南部重点功能区综合交通规划研究;新机场外部综合交通项目推进。

  9.浅山区保护规划文本形成初步成果。组织研究浅山区控制性详细规划编制指导意见工作思路,形成了浅山区控规指导意见初稿。深入开展浅山区生态保护地体系研究和沟域两个专题研究,并就研究内容多次进行讨论研究。印发了《浅山区专项治理工作核查验收方案》,组织人员对各区报送的调整分类情况进行内业审核;结合浅山区违法建设治理工作,对浅山区保护规划进一步修改完善。

  10.全力推进“一绿”地区城市化,试点探索“二绿”地区城乡融合发展新路径。对“一绿”地区绿色产业用地的资金使用情况、绿地开放程度等情况进行实地调研,形成专题报告。会同市城乡办、朝阳区政府等相关部门研究成立“一绿”地区安置房规划设计水平提升工作专班,选取朝阳区王四营乡、平房乡、东风乡、东坝乡、管庄乡等5个乡安置房项目进行试行。会同市城乡办、丰台区政府、大兴区政府、首农南郊农场等部门进一步深化细化南郊农场规划实施方案。为确保南苑森林湿地公园与南中轴规划建设,对南郊农场棚改安置方案进行了优化调整,目前正在与南郊衣场、丰台区政府等进行对接。研究制定了《推广〈关于朝阳区王四营乡一绿建设的调研报告>成果的工作方案》,并经市政府专题会审议通过。初步形成XX市“二绿”地区规划实施层面的规划控制引导建议。

  11.指导各区完成71个试点村的村庄规划编制工作,推进美丽乡村第一批1000个村庄规划编制。印发了《XX市村庄规划导则(试行),推动出台《XX市乡村责任规划师制度工作方案》和《关于推进XX市责任规划师工作的指导意见》,组织开展了美丽乡村规划工作交流培训,形成了《关于美丽乡村试点村规划编制工作的调研报告》。71个试点村全部完成规划编制工作。研究制定了《XX市区级村庄布局规划编制指导意见》,印发了《市规划国土委落实实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设专项行动综合工作方案》。截至2018年11月底,2018年1081个创建村(包含试点村)中127个村完成审批,800多个村庄完成初步编制成果。XX市村庄规划导则基本完成修订。

  12.统筹推进集体经营性建设用地入市、征地制度改革、农村宅基地制度改革三项农村土地制度改革试点,努力形成综合性改革举措,增强改革的系统性、整体性和协同性。编制了《XX市大兴区统筹协调推进农村土地制度改革三项试点。围绕中央关于农村土地制度改革“试制度、试规则”的任务要求,立足XX市发展特征和首都功能定位,探索完善农村宅基地制度,进一步完善农村土地征收制度,健全农村集体经营性建设用地入市制度。与大兴区政府共同研究,形成了《XX市征地制度改革深化实施意见》,确保在土地征收过程中坚持公共利益与公共受益的原则,遵循等价交换与公平补偿的原则,规范土地征收行为,确保土地合理利用,保障集体合法财产权利,增进公共利益、推进乡镇统筹利用集体产业用地试点工作,落实《关于统筹利用集体建设用地政策的有关意见》,鼓励列入试点的乡镇采取增减挂钩方式,集约节约利用集体产业用地。

  13.加强土壤污染防治,建立土壤环境监测网络。联合市生态环境局印发了《加强污染地块再开发利用联动监管的通知》,建立健全了市级部门对污染地块再开发利用活动的信息共享和联动监管机制,联合市生态环境局印发了《加强污染地块再开发利用联动监管的通知》。

  14.开展地下水污染专项调查和污染溯源,组织地下水污染风险评估,完成了两期的采样和检测工作。在房山等7个区开展废弃矿山生态环境修复治理工作,所有项目均开工建设。开展了全市煤矸石污染土壤现状调查,形成了XX市市煤矸石污染土壤现状调查成果报告。

  15.启动地下空间分层出让建设公共停车场试点相关工作。结合停车立法和《XX市机动车停车条例》相关规定对地下空间分层出让建设公共停车场试点相关工作进行初步研究。会同市交通委召开《XX市机动车停车条例》配套文件研讨会。组织城六区和通州区对停车场地下空间分层确权试点项目进展情况进行了梳理汇总。积极推进利用地下空间建设公共停车场分层供地工作,研究该类停车项目审批办理流程,设计方案审查技术要点,形成了《关于单独建设地下公共停车场规划用地管理的意见》结合各区已编制完成的停车专项规划成果,积极推进各区具备条件的项目列入试点建设计划,主动与自然资源部针对规划用地管理政策进行沟通交流。

  16.推进老城内有机更新工作。开展《推动老城整体保护与复兴的规划问题及对策》和《街区更新规划研究》两个专题的研究。与市住房城乡建设委、市发展改革委等部门以及东、西城区政府深入对接,并建立了工作机制和平台,整合《XX中轴线保护规划》、《XX老城整体保护规划》、《核心区控制性详细规划》等相关规划的信息和前期研究成果,组织编制了《首都功能核心区公共服务生活圈规划设计导则》,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展,建立均衡完善的便民服务网络,提供优质绿色的便民服务。

  17.组织编制了XX老城总体城市设计。提出了包括“承脉通络、凝轴、定城、聚业、引流、塑貌、提质”的“营城8法”。以南北池子大街为例,编制了《南北池子大街街道城市设计导则》。以“减法为主、整合设计、以人为本、分类控制”为原则,从整体风貌、人行空间、车行空间、街道界面等方面进行设计管控,最终形成4大类34项引导要素。会同市发展改革委、市城市管理委组织开展“XX公共空间城市设计大赛2018”。通过广泛吸取专业人士、普通市民对于XX公共空间设计与改造提升的意见建议,选取高水平、高标准、可操作的城市设计方案,形成示范,持续推动形成首都风范、古都风韵和时代风貌的城市形象。

  18.严格执行房地产调控政策措施,推进集体建设用地建设租赁住房,圆满完成年度土地供应任务。完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,印发了《加快推进2018年集体租赁住房供地工作的通知》,明确集体租赁住房具体工作环节、责任分工,严格限定各环节办理时限,为各区集体租赁住房工作落实提供参考依据;印发了《XX市2018年建设用地供应计划》,2018年全市建设用地计划供应总量4300公顷,其中国有建设用地供应4100公顷,集体土地租赁住房用地供应200公顷。国有建设用地中,安排住宅用地1000公顷。其中,保障性安居工程用地350公顷,商品住宅用地650公顷(含共有产权房200公顷)。截至2018年12月底,落实保障性安居工程用地417公顷,总体落实率为119%,且各类型保障房用地落实率均已超过100%,超额完成全年任务。已供应及纳入“上市项目库”商品住宅用地共计732公顷,完成年度650公顷供地任务的113%。其中,共有产权住房用地207公顷,完成率为103%。集体租赁住房各区拟选地块面积累计约253公顷,已供地209公顷,完成率为104.5%。

  19.高质量完成《XX大数据行动计划2018年工作任务》。一是积极梳理完成了首批政务数据汇聚目录,并按照目录进行了数据汇聚。二是扎实推进信息系统入云工作,开展全市一张图建设和城市规划领域大数据应用试点工作,阶段性完成“XX市总规实施动态监管信息系统”建设。三是推进大数据在城市规划领域开展专项应用,做好核心区大数据城市治理平台建设工作。初步形成了核心区城市治理大数据协同管理平台建设思路。四是将XX市空间大数据平台通过市电子政务内网向市委、市政府领导提供决策支撑服务。汇聚了基础测绘成果、地理国情普查成果、地下管线普查成果、现状三维数据成果,以及建设项目审批数据和新版总规“两线三区”的成果数据等,核心图层数据超过300多层。

  (三)坚持全面依法行政,贯彻市委市政府对XX发展的新要求,推动法治政府建设水平不断向前。

  1.扎实推进立法研究,为规划国土依法行政提供法律支撑。为解决本市城乡规划管理中存在的问题,按照市人大常委会2018立法工作计划,牵头组织开展了《XX市城乡规划条例》的修订工作,针对城乡规划体系、城市设计、工程核验、市政基础设施、信息公开和违法建设查处等重点议题,形成了条例修订草案。目前,《条例》修订草案已通过市政府法制办审查,并于2018年11月21日提交市人大常委会进行第一次审议,预计2019年7月正式颁布;2018年还上报了《XX市地名管理条例》等3个规章,作为建议纳入2019年立法项目。

  2.组织开展优化营商环境,深化建设项目审批制度改革工作。根据党中央、国务院关于深化“放管服”和进一步优化营商环境的部署要求,我委牵头开展了本市优化营商环境,深化建设项目行政审批流程改革工作。一是制定了建设项目行政审批改革流程。研究起草了《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》。新流程包括签订土地出让合同、办理工程规划许可证和施工许可证、竣工联合验收、市政公用接入(与不动产登记并联)5个环节,将社会投资项目的审批时限压缩至45个工作日内,受到世界银行和国务院的充分肯定。韩正副总理主持召开工程建设项目审批制度改革座谈会以来,我委组织17个委办局,根据国务院办公厅《工程建设项目审批制度改革试点工作实施意见》,进一步深化工程建设项目审批制度试点改革工作,制定了《XX市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》,将改革向政府投资项目延伸,将政府投资建设项目的审批时限压缩至100个工作日。二是积极做好与世行的对接工作,就办理施工许可指标、 “多规合一”协同平台用户使用便捷度反馈情况、竣工联合验收的具体流程、竣工验收人员资质等方面与世行专家进行交流。三是积极开展法规清理。配合建设项目审批流程改革,对现行规范性文件进行了清理,废止30件委发规范性文件,对15件由市政府和市政府办公厅制作的规范性文件,上报市政府建议废止。

  3.积极推进行政审批制度改革和公平竞争审查工作。一是按照《XX市推进网上办事实施方案》,明确了现状情况和2018年底的工作目标,报送了《权责清单深度融合事项梳理汇总表》和《行政处罚事项梳理汇总表》。按照市审改办要求,清理行政审批中介服务事项3项,取消行政许可事项1项;根据国家发展改革委办公厅、商务部办公厅通知要求,为建立统一的市场准入负面清单制度,结合权利事项清单,初步梳理出31项市场准入事项;配合本市营商环境改革,大力精简规范政务服务和公共事项。通过取消、调出、整合等方式,将142项市级事项(含市级独有、市区共有),精简为56项,共减少86项,精简比例达61%;将28项区级独有事项精简为6项。其中,直接取消3项,调出5项,整合14项到市级事项中。二是在公平竞争审查工作方面,对现行本市规划、国土类政府规章、规范性文件和其他政策措施(含市政府、市政府办公厅文件)中的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行认真清理,共清理政府规章30件、规范性文件362件。

  4.创新工作方法,不断提高行政复议诉讼工作水平。建立了行政复议诉讼共享管理系统,明确了行政复议和应诉的职责分工,规范了工作程序,完善了行政机关负责人出庭应诉制度,强化了工作考核和责任监督等内容。截止2018年12月10日,全委共发生行政复议案件339件。其中,国土类270件、规划类35件、不动产登记类34件;发生诉讼案件1098件。其中,国土类305件、规划类110件、不动产登记类683件。2018年已按《行政诉讼法》和市法制办关于行政机关负责人出庭应诉的要求,完成两次委领导出庭应诉,取得了很好的社会效果。

  (四)坚持全面预算管理,依法依规执行审计决定,提升财政资金使用效率和政府部门管理水平。

  1.加强预算执行管理,强化预算绩效考核,将“两本预算”合二为一,为全委业务工作有序开展提供资金保障;做好搬迁副中心资产分类甄别及委属企业改革工作,避免了搬迁期间和企业改革过程中国有资产流失。

  2.加强完善分局财务机构,与市财政局联合印发了《关于XX市规划和国土资源管理委员会各区分局组建整合期间资产管理有关问题的通知》,组织对4个片区,16个分局整合组建期间经费预算、资产清查、债权债务、办公用房等财务资产管理情况进行梳理。

  3.顺利完成2018年非税预算收入,全市土地出让总收入上缴财政部门2006.33亿元(土地储备前期成本813.36亿元,政府从中收益1192.97亿元),为保障全市社会经济发展及重点项目落地,提供了充足的资金支撑。

  4.严格预算执行审计和本系统重大项目审计监督,开展领导干部经济责任审计工作,健全审计结果、情况通报制度和责任追究、整改落实制度,强化审计结果运用,构建审计全覆盖模式。完成绩效管理内部审计考评自查工作,对2018年度市级行政机关绩效管理考评中内部审计工作开展情况进行了自查,有序开展领导干部经济责任审计工作,依法依规执行审计决定,如实反映审计整改情况,审计整改做到对账销号。

  (五)坚持全面优化服务,围绕政府自身建设,推进绩效整改,不断提升政务服务管理水平。

  1.高质量完成2017年绩效考评和2018年上半年服务对象满意度调查反馈问题的整改工作情况。一是坚持正面导向,加强权威信息发布和政策解读,强化日常报道,充分发挥多种媒体作用,不断强化舆情监测和应对能力,加大主动公开力度,主动公开了所有“一书三证”正本信息,今年信息公开申请人员服务评价满意度达98%。二是积极开展政策解读工作,在网站建立“政策解读”专题,2018年利用网站和微信平台发布了19个政策宣传解读专题,同步推出了7篇解读评论文章,通过媒体访谈、集中宣讲等方式,对高精尖产业用地政策等热点问题及时进行了回应。三是提高网站在线服务能力,新增了“状态查询”栏目,社会公众和服务对象可通过此栏目实时查看项目办理进展情况。四是加强对分局和委属单位网站的监管,网站动态类信息发布量大幅度增加,并要求所有分局网站添加“调查问卷”栏目,并定期开展调查征集活动。

  2.持续加强作风建设,不断提升政务服务和政府网站建设水平。一是认真履行“四个服务”职责,严格遵守“主动积极、便捷高效”的工作标准,以服务对象为中心改进作风,提高服务效能。开展了对照服务意识、服务行为、服务流程、服务措施的自查自纠活动。二是深入推进“放管服”改革,不断优化营商环境,

  ,聚焦社会投资项目行政审批改革工作,按照世界银行关于优化营商环境的评估指标体系,相继推出了深化建设项目行政审批流程改革“2+19”政策措施(2项主要政策,19项配套政策等系列文件),并全面予以实施,得到了世界银行评估专家和社会各界的肯定性评价。组织编制了《XX市开展工程建设项目审批制度改革试点实施方案》,对工程建设项目全类型以及办事全流程进行了全面改革,构建了“全流程覆盖、全周期服务、全要素公开、全方位监管”的建设项目审批服务新体系。三是借机构改革契机,促进网站整合优化,采取“合并同类项,保留独立项,新增必要项”的原则,利用大数据、云计算等新技术手段,深度融合规划和自然资源管理后台业务,构建基于互联网一体化的政务服务平台,整合各类政务服务事项和业务办理等信息,通过网上大厅、办事窗口、移动客户端等多种形式,为公众提供一站式办理的政务服务,提升了用户体验和网上服务效率。

  3.持续推进规划国土管理体制机制改革。健全规划国土市、区两级管理体系,选优配强分局正职和领导班子,一次性任免近300名处级干部,分局科室迅速调整到位,各项工作平稳过渡,做到思想不乱、工作不断、队伍不散,圆满完成原市规划委和原市国土局各分局整合组建工作。建立覆盖城乡的三级联动执法体系,规划国土执法体制改革取得重大突破,解决了长期以来困扰国土分局执法队和国土所的人员身份问题,为推动执法监督工作重心下移提供组织保障。

  4.完善政府信息公开配套制度,持续推进“五公开”工作落实。年内主动公开了涉及行政征收、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等各类权力清单、公文、行政许可结果及部门预决算等信息共23470件、受理依申请事项10520件。

  5.“多规合一”协同平台获得广泛认可。平台通过为建设项目提供预沟通、预咨询的服务机制,提高了建设项目与XX城市总体规划的契合度。同时,促使建设项目行政审批流程更加优化,要件更加精简,审批时限大幅压缩。“多规合一”协同平台实现了工程建设项目相关的14个部门的共同参与,平台以互联网技术为基础,聚焦建设项目需求,把各个专项规划、各个方面的规定和技术标准,协同统一起来,从而协调解决标准、规定、规划不一致的问题,可在后续办理各项审批手续和工程建设过程中,最大限度地减少问题,确保项目顺利实施。目前,“多规合一”协同平台工作机制已在各区全面执行。截止到2018年12月12日,市区两级多规合一协同平台共为418个项目提供了咨询服务,涵盖科研、办公、住宅、商业、服务设施、厂房、仓库等各种类型。其中,有304个建设项目按照新流程申请办理了建设工程规划许可证。

  三、存在问题及原因分析

  (一)城乡建设用地规模减量任务艰巨。

  2018年我委在组织落实“全市城乡建设用地规模减量30平方公里以上”任务的过程中,发现各区政府对落实新版总规关于减量发展的重要性认识不充分,还未改变以往增量发展的惯性思维,存在着多占增量土地,少占存量土地的现象,造成城乡建设用地规模减量压力进一步加大。2019年我委还需进一步加大督查力度,确保总体规划减量任务目标完成。

  (二)建设项目审批效率需进一步提高。

  2018年我委为进一步优化营商环境,深化建设项目审批制度改革,提升政务服务水平推出了“多规合一”协同平台,已将建设项目审批权限下放至各区,鉴于市各相关部门下放权限不一致,区相关部门工作人员也存在不会批、不敢批的现象,故市级部门还需加强指导,区政府需加强统筹推动,确保固定资产投资项目尽快落地,进一步降低企业财务成本,提高群众满意度。

  2019年,我委将紧紧围绕市委市政府确定的中心工作和重点任务,以贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对XX工作的系列重要讲话精神为根本遵循,结合年度绩效考评取得的经验和市政府绩效办反馈的存在问题,以及机构调整等工作,做好整改和新一年绩效工作谋划,在规划编制、减量发展、城市功能优化、土地供应、民生保障、营商环境优化等方面加大工作力度,推动首都规划和自然资源管理工作取得新进展。

  本文来源:http://www.zhaozongjie.com/fanwen/36093.html

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