2020年扶贫办脱贫攻坚工作总结及2020年工作计划

扶贫办是属于市委农办的机构。一般来说，市委农办的副主任都兼任扶贫办主任。

扶贫办2020年脱贫攻坚工作总结及2020年工作计划

2020年以来，在县委、县政府的坚强领导下，县扶贫办深入贯彻习近平总书记的系列讲话重要精神，认真落实全省第三次大扶贫战略行动推进大会、全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会会议精神，着力开展2020年脱贫攻坚春季攻势、夏季比武、秋季攻势行动，认真抓好市委、市政府关于脱贫攻坚安排部署的各项工作任务，举全县之力、集全县之智，强力推进我县脱贫攻坚进程，脱贫攻坚取得明显成效。按照国家脱贫退出标准，年底实现1.92万贫困人口和81个贫困村退出，4个贫困乡镇按照省级标准摘帽，完成省市下达任务的100%。

一、主要做法及成效

(一)强化组织保障，全面推进脱贫攻坚步伐。县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，以脱贫攻坚统揽社会经济发展全局，把脱贫攻坚作为第一政治要务，按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的要求，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，坚持以片区规划为引领，充分考虑贫困村、贫困户实际，合理安排扶贫项目资金，确保各项措施到村到户。成立了以县委书记和县长为“双组长”的扶贫开发领导小组，领导小组下设精准识别、产业扶贫、基础设施扶贫、易地扶贫搬迁、教育精准扶贫、医疗兜底扶贫、生态补偿扶贫、金融扶贫、基层组织保障、社会扶贫、督促指导扶贫等11个工作组，分别由县四大家分管领导任组长，统筹推进脱贫攻坚各项工作。

(二)统筹资金整合，全力推进脱贫攻坚进程。全县紧紧围绕81个出列村和1.92万脱贫人口目标，累计整合投入各类扶贫资金15.75亿元。其中，财政专项扶贫资金1.59亿元，“一事一议”财政奖补资金2499万元，申报各类基金15.12亿元(极贫乡镇脱贫攻坚一号基金24510万元、扶贫产业子基金1130665.7万元、发放“特惠贷”贷款50849.16万元、国开行农村环境整治项目基金122800万元、浦发银行极贫乡镇人居环境建设项目基金80200万元，浦发银行特色小城镇及配套基础设施建设项目基金111645万元)。

(三)打好“四场硬仗”，脱贫攻坚征程翻新篇。一是打好农村公路“组组通”战役。成立以县委书记、县人大常委会主任、县人民政府县长为队长，相关副县级领导为副队长，县直相关部门和乡镇负责人为成员的组组通公路大决战攻坚队，并下设办公室和11个职能组，从相关部门抽调13名同志到攻坚队办公室参与工作，累计落实工作经费50万元，组建劳务合作社20个。全县计划实施农村“组组通”公路建设800公里，共331个项目，涉及全县6个极贫乡和4个年内出列乡的贫困村。目前，已对接贵阳银行和贵州银行落实3.2亿元，已到位2.3亿元，已启动建设650公里，启动率为81.25%;完工230公里，完工率28.75%。二是打好产业精准扶贫战役。按照“宜农则农、宜工则工”的产业发展要求，坚持走山地特色农业产业化道路，大力发展农特产品加工业、着力解决贫困群众增收问题。大力发展山地特色高效生态农业，全县种植核桃166万亩、荞麦15万亩、马铃薯65万亩、杂交玉米20万亩、蔬菜5.5万亩、李子2000亩，樱桃7万亩、烤烟34万亩、中药材14.2万亩、冬笋10000亩、香葱10000亩，存栏生猪42.7万头(其中可乐猪1.87万头)、牛14.35万头、羊26.94万只，蜜蜂10万群，平山乡30万羽、河镇乡海雀村20万羽蛋鸡养殖项目建成投产，水塘堡乡250万羽、威奢乡51.6万羽、安乐溪乡10万羽蛋鸡养殖项目加快推进。坚持以贫困群众增收为核心，积极探索建立了“33351”“11235”“返租倒包”“五五分成”“五三二分成”“119518”等产业扶贫利益链接机制，有效带动了贫困群众增收脱贫。同时，认真组织对201X年前脱贫和2020年拟脱贫贫困户产业覆盖情况开展“回头看”工作，对201X年前未落实增收产业的4295户脱贫户和2020年拟脱贫对象中未落实增收产业的有661户贫困户，统筹用好财政专项扶贫资金、特惠贷、扶贫产业子基金等，按户均2万元预算投入，妥善解决产业覆盖的问题。三是打好易地扶贫搬迁战役。201X年实施易地搬迁2510户13018人，建安置点12个。截至目前，12个安置点住房主体全部完工，基础设施完成11个。搬迁入住2380户12268人，入住率94.42%。2020、2020年易地搬迁项目全部委托恒大集团建设。目前，征地、地勘、拆迁、设计、三通一平和招投标工作已全部完成，已开工建设51栋2380套，占搬迁户数3706户的64.22%;基础完成560套，占搬迁户数3706户的15.11%;主体完成210套，占搬迁户数3706户的5.67%。四是打好民生保障战役。第一，社会保障取得新进展。对无业可扶、无力脱贫的9602户21778人农村“两无”贫困人口，全面按照农村低保标准实行政策性保障兜底，做到应保尽保、应扶尽扶，各项民生工作有序推进。1-9月份发放农村低保金13423.7万元、发放城市低保金2110.6万元、发放农村五保供养金482.1万元、发放精简退职老职工定期定量生活补助71.76万元。截止2020年9月30日，共发放城乡医疗救助金806.8万元，为城乡低保对象资助参保参合444.42万元。发放临时救助资金343.5万元，救助1431人次。第二，农村危房改造和住房保障工作有序推进。全年计划实施农村危房改造2100户，目前已全部完工1920户，完工率91.4%。第三，教育精准扶贫全面铺开。今年来，已发放各类资助金近5180万元，资助学生66472人次，其中资助精准扶贫对象学生7291人，精准扶贫对象学生资助覆盖率达100%。2020年秋季学期共减免学费、教科书费、住宿费的建档立卡贫困学生6186人，减免金额合计256.719万元。全县共有302所义务教育学校120003名学生、167所幼儿园15438名学生享受营养改善计划。通过实施“泛海行动”、“圆梦行动”教育资助，资助二本以上贫困大学生1023人，人均资助5000元，共发放资助金511.5万元。累计培训贫困劳动力5519人，占本年度目标任务6400人的86.23%，通过培训1901名贫困劳动力实现就业创业。第四，医疗保障救助体系进一步完善。2020年，我县应参保682966人，实际参保682917人，常住人口参保率达99.99%，参保人数比上年增加了25338人，年度计划减贫人口城乡居民基本医疗参保率达100%，11类特殊人群政策范围内补偿比例达88%以上;取消精准扶贫对象大病医保的3000元起付线，提高报销比例11个找总结点;在健全完善“三重医疗保障救助政策”基础上，调节2500万元专项资金建立了“第四重”医疗扶助保障政策，目前，已有1000余名患者享受了第四重医疗救助;全面推行“城乡居民贫困患者县域内住院“先诊疗后付费”政策。

(四)强化保障措施，推进脱贫攻坚过程管理。认真贯彻落实《贵州省大扶贫条例》，制定出台了《赫章县2020年脱贫攻坚春季攻势行动方案》、《赫章县2020年脱贫攻坚工作方案》、《赫章县2020年脱贫攻坚秋季攻势行动令》、《赫章县县级融资贷款脱贫攻坚扶贫资金实施管理暂行办法》、《赫章县财政专项扶贫资金项目管理办法(暂行)》、《赫章县财政专项扶贫资金项目实施管理责任追究暂行规定(试行)》、《赫章县脱贫攻坚投资基金极贫乡(镇)子基金管理办法实施细则(试行)》、《赫章县极贫乡镇贫困村出列人居环境建设基金项目实施管理办法(试行)》、《赫章县脱贫攻坚融资贷款扶贫基金项目实施管理暂行办法》、《赫章县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》等文件，推进各类项目资金规范化管理，确保各类扶贫资金发挥最大效益。

(五)强化政策宣传，注重脱贫攻坚氛围营造。围绕脱贫攻坚春季攻势、脱贫攻坚“大比武”和脱贫攻坚秋季攻势等工作，累计编发脱贫攻坚信息简报45期，其中被《中国红旗杂志》采用1篇，《贵州日报》刊发1篇，《西部开发报》刊发8篇，《贵州民族网》刊发6篇，《毕节日报》刊发5篇，《乌蒙新报》刊发4篇，毕节微扶贫采用1篇，毕节市扶贫办手机报采用28篇。印发《脱贫攻坚政策汇编(精要版)》共计70000余份，印发《《赫章县建档立卡家庭收入支出台账》》32000份，印发《赫章县精准脱贫驻村帮扶联系卡》46000份，印发《关于开展贫困人口精准识别查漏补缺工作的通告》2000余份，在贫困村悬挂宣传标语800余条，发放宣传手册60000余份，县扶贫办采用短信告知的方式，通过单位企业通信助手，向全县村干部、贫困户发出教育资助短信83000余条。

(六)强化督查考核，注重脱贫攻坚结果运用。坚持把脱贫实效作为检验脱贫攻坚工作的第一标准，切实加大对脱贫攻坚工作的督查考核力度，把脱贫攻坚工作纳入各乡镇、县直各部门季度目标考核管理，把督查结果作为各乡镇各部门季度目标考核的重要依据之一，脱贫攻坚工作成效与考核奖挂钩。定期对各乡镇开展脱贫攻坚暗访督查，并召开脱贫攻坚现场会，综合运用联合督查、暗访督查、调度督查、回访复查等方式，积极协调推动解决抓落实工作中的困难和问题，狠抓脱贫绩效考核，用好脱贫攻坚“指挥棒”，确保脱贫攻坚的各项决策部署得到全面贯彻落实，取得实效。目前已组织开展脱贫攻坚专项暗访督查4次(每2月一次)，其他各类督查检查12次，先后对履职不到位、工作推进较差的4个乡镇进行黄色预警，对8个乡镇进行蓝色预警。

二、存在问题

我县脱贫攻坚工作虽然取得了一定成绩，但与决战贫困、同步小康目标要求还存在较大差距，存在以下几个方面的问题：

(一)贫困程度深贫困面大。部分乡镇地处边远，交通不便，信息闭塞，绝大多数贫困群众居住在深山区、石山区、高寒山区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，增收渠道单一，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

(二)基础设施欠账明显。贫困乡镇、贫困村生产生活环境恶劣，山高坡陡，沟壑纵横，基础建设成本高，维护难度大。工程性缺水问题突出，农村人畜饮水安全还未实现全覆盖。贫困乡镇摘帽、贫困村出列、贫困人口退出很难完全达到国家贫困退出标准。

(三)群众内生动力不足。由于我们驻村干部、村干部对脱贫攻坚政策宣传力度还不够深入，部分农户思想观念守旧，安于现状，小富即满，没有发展动力，不谋求发展思路，争当贫困户，争吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”思想严重，自我发展的内生动力不足。

(四)人居环境整治不够。由于部分群众生活习惯差，安于现状，虽然房屋得到了改造，院坝、串户路已硬化，但家里脏、乱、差现象严重，同时还有个别农户存在人畜共居现象，按照国家脱贫攻坚考核评估标准，很难实现贫困退出。

三、2020年工作计划

2020年，我们将深入贯彻十九大会议精神，落实好省市的各项安排部署，以113个深度贫困村为主战场，着力实施“五个一批”工程，坚决打好脱贫攻坚四场硬仗，全力推进精准扶贫、精准脱贫方略，全面完成省市下达的减贫任务，确保到2020年实现“整县脱贫”，与全国同步建成小康社会。我们将重点抓好以下几个方面的工作：

(一)全力准备考核评估迎检。省对县的脱贫攻坚成效考核评估工作预计在1月份全面开展，实行县际交叉评估考核。每县抽查2个乡镇，每个乡镇抽查2个村，每村抽查走访不低于100户农户(贫困户、脱贫户、非贫困户)，主要查看“两率一度”、项目建设和资金管理使用情况。我们将从27个乡镇抽调业务骨干，组建督查组，大战40天，对2020年拟退出的81个贫困村全面摸底排查，围绕考核内容及标准，紧盯目标任务，对标对表，查漏补缺，补齐短板，全面做好考核评估迎检准备工作。

(二)超前谋划减贫目标和项目。为确保2020年的脱贫攻坚再战告捷，我们将提前筹备谋划减贫任务，要求各乡镇围绕我县2020年按国家贫困退出的目标和自身工作实际，谋划好2020年的减贫目标，并建立台账报我办备案。同时安排各乡镇围绕“十三五脱贫攻坚规划”，精心谋划需要实施的扶贫项目，待省市减贫任务和扶贫项目资金下达后，第一时间组织实施，确保年底圆满完成各项目标任务。

(三)进一步推进扶贫项目建设。2020年，省对县的考核内容已作了调整，基本上和国家的考核评估内容进行了衔接。即主要考核扶贫对象识别准确率(重点查漏评率)、脱贫退出准确率(重点查错退率)、群众对驻村工作队、帮扶责任人及帮扶成效的认可度(满意度)、财政扶贫资金使用管理情况等。经县委县政府研究，扶贫项目资金所有报账权限全部下放到乡镇，我们在继续实行“半月一调度，一月一通报”的同时，组建督查组，对各乡镇的扶贫项目进行督查指导，确保在规定时限内全面完成项目建设和资金报账，并及时在扶贫云项目资金管理系统中进行项目信息录入。

(四)进一步抓好干部队伍建设。扶贫系统干部是脱贫攻坚一线的冲锋队，队伍的素质高低将全面影响全县决战决胜脱贫攻坚的进程。我们将紧紧围绕脱贫攻坚考核、扶贫云建设、脱贫攻坚政策等方面，定期或不定期邀请省扶贫办的领导和专家对扶贫干部进行系统培训，全面提升扶贫干部的能力和素质。同时加强党风廉政教育，让我们的扶贫干部不敢碰、不去碰扶贫高压线，做一个清清白白、干干净净的扶贫人。

(五)进一步补齐脱贫攻坚短板。根据贫困村“五通四有”和贫困人口“四有五覆盖”需求台账，整合优势资源，统筹协调项目资金，加大对极贫乡镇交通、水利、通讯等基础设施投入力度，突破发展瓶颈，同时加强农村环境综合整治力度，确保贫困乡镇、贫困村、贫困人口如期脱贫退出。

(六)进一步抓好脱贫政策宣传。深入推进农村思想政治教育，为打赢这场输不起的脱贫攻坚战营造良好的氛围。充分利用好道德讲堂、乡村广播、媒体网络、发入手册、张贴标语等形式，着力提高贫困群众对脱贫攻坚政策的知晓率，切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

(七)进一步抓好扶贫督查考核。继续把脱贫实效作为检验脱贫攻坚工作的第一标准，切实加大对脱贫攻坚工作的督查考核力度，继续把脱贫攻坚工作纳入各乡镇、县直各部门季度目标考核管理，把督查结果作为各乡镇各部门季度目标考核的重要依据之一，脱贫攻坚工作成效与考核奖挂钩。定期对各乡镇开展脱贫攻坚暗访督查，综合运用联合督查、暗访督查、调度督查、回访复查等方式，积极协调推动解决抓落实工作中的困难和问题，狠抓脱贫绩效考核，用好脱贫攻坚“指挥棒”，确保脱贫攻坚的各项决策部署得到全面贯彻落实，取得实效。