2020年粮食领域质量强市工作总结
在市委、市政府的正确领导下，在市质量强市领导小组的具体部署下， 市商务粮食局始终把质量工作摆在突出位置，以改革的精神、创新的思路谋划质量工作，大力推进“质量强市”战略，采取有力措施，建立长效机制，全面提升质量总体水平，取得了较好的成效。主要做了如下工作：
一、主要成效
(一)加强组织领导，全面开展质量强市工作。局领导高度重视质量强市工作，成立了XX市商务粮食领域质量强市工作领导小组，将质量强市工作作为全局重点工作来抓，尤其是在我局机构改革后，在结合工作实际和职能的基础上，进一步研究我市商务粮食领域开展质量强市工作相关事项，并明确了指导思想和主要工作任。
(二)招大引强，提升企业品质。2020年5月，我局以市人民政府名义出台了《XX市招商引资若干政策规定(试行)》，鼓励“招大引强”项目，着重引进世界500强、国内500强、民营500强企业，并已成功引进碧桂园控股有限公司、国家电力投资集团等14家世界500强、国内500强企业投资近20个项目，有利提升了企业品质。
201X年8月，组织我市相关企业到上海参加201X年湖南(上海)投资贸易洽谈周，成果丰硕，除40多个名优特新产品参加“湘品入沪”展示交易活动外，签下了7个旅游项目，引资超17亿元。同时，我市与上海黄浦区、徐汇区、长宁区签订“牵手沪昆高铁黄金旅游中轴线战略合作协议”，新化县与上海黄浦区签订“促进全域旅游创建示范县(区)合作协议”，勾勒XX旅游新蓝图。
(三)牵头抓好“双打”工作。加强多部门协调配合，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动，积极提升商贸行业服务质量水平，抓好打击侵权假冒领域“两法”衔接平台的运行管理。一是广泛宣传。制定并下发了《201X年XX市商务粮食领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作宣传方案》，印制了《XX商务执法宣传资料》手册等宣传资料，通过组织食品安全宣传活动、现场宣讲、召开相关单位负责人会议、发放宣传资料等各种形式，大张旗鼓地宣传做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意义，提高人们的法制意识、防范意识和诚信意识。二是加强监管。突出以中心城镇等为重点地区、以城区农贸市场、大型超市为重点市场，以车站、货栈、工厂、流通企业为重点对象，加强市场巡查和商品抽检抽查，防止侵权商品进入流通渠道。三是利用“湘博会”展览平台，有力打击假冒伪劣商品，尤其是今年9月在XX市体育中心举办的第八届“湘博会”对产品质量控制更加严格，市委市政府组织市质量、食药、工商、科技、商务粮食等职能部门在会展前对所有参展企业的资执进行严格审查，并在会展期进行巡回检查，现场设立举报、投诉中心，有利提升了参展产品质量。
(四)认真落实粮食安全省长责任制，重点抓好粮食收购、保障供给、消化库存、管理储备、质量监测等工作。一是强化政策性粮食出入库监管和处置稻谷监管。制定了监管工作方案，明确了属地监管责任，落实了驻库驻企监管人员，细化了监管流程，在此基础上加强巡查达27次，确保全程监管出库和处置，确保按照规定用途使用处置稻谷。二是开展库存粮食检查。4月28日至5月15日对市域范围内的国家临存储粮、地方储备粮、国有企业商品粮及省调节储备粮进行检查，检查中做到企业自查全覆盖，县级检查无“无死角”，全市复查堵漏洞。检查结果良好，各粮食承储单位账目设立健全，账目处理规范，不同性质的粮食分账管理，分仓储存，做到账账相符，账实相符，粮食质量管理良好。三是开展了市县级储备粮的专项检查。针对个别县县级储备粮超期储存、不及时轮换的状况进行专项检查，查存在的问题及发生的原因，责令其整改，并已取得整改成效。四是粮食质量监测和测报区域覆盖全市，对农户新收获粮食质量安全特性进行常规质量指标、品质指标、重金属含量、真菌毒素含量和农药残留量等项目的监测。今年对各县市早稻质量抽样送检32份(计划中晚稻质量抽样送检55份，玉米22份)，抽样过程进行全程录相或照相。五是建立由市商务粮食局、市发改委、市财政局、市农发行组成的联席工作机制，计划于8月—12月对全市范围内开展政政策性粮食安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动。全面排查安全储粮和安全生产问题隐患。切实落实粮食企业的经营管理主体责任、粮食行政管理部门的行业监管责任、地方政府的属地监管责任，消除风险隐患，守住管好“天下粮仓”，迎接党的十九大胜利召开。
(五)加强农贸市场食品质量监管。我局与市创卫办、市创文办、市财政局组成农贸市场考核组，对农贸市场监管实行“月考制”，考核内容上，我们将食品卫生、食品质量安全纳入其中，同时每个农贸市场设置了公平秤，蔬菜农药残留物检测制度化，信息公开及时化。考核结果与每个农贸市场的月度卫生保洁经费拨付直接挂钩，排名前三名的分别奖励1.5万元、1万元和0.5万元，排名倒数第一、第二名的分别给予1万元和0.5万元的罚款，有效增强了经营户的质量安全意识和诚信经营责任感。
(六)大力发展商贸流通业。一是积极争取国家试点城市，成功争取全国再生资源回收利用体系建设试点城市和全国中小商贸流通企业服务体系建设试点城市，共获批国家支持资金2350万元。二是认真调研，编制制定“十三五”商务粮食发展规划。规划及时报送市“十三五”规划编制工作办公室，已纳入全市总体规划。三是积极落实省政府9号文件，促进产业转型。积极与省商务厅相关处室沟通衔接，组织包装项目上报省商务厅，列入全省商贸流通重点项目库。同时按照转型发展要求，开发谋划了53个项目，作为“十三五”重点项目。四是积极包装、上报项目，争取国家和省政策及资金支持。201X年上半年获批电子商务项目10个，获批支持资金340万元。五是加强产业研究，助推行业发展。代市政府办起草拟定了《XX市人民政府办公室关于推进全市流通产业发展“四年(201X-201X)行动计划”的实施意见》。与专业院校和研究机构合作，深入开展XX商贸流通产业专题调研，组织撰写了《XX市商贸产业发展研究》。
(七)全面推进商务粮食综合执法。一是根据商务部、商务厅年度商务执法工作安排，全面梳理商务流通服务领域法律法规，制订年度商务粮食执法工作总结，加强商务粮食综合执法，有针对性开展专项整顿工作，有重点、有步骤、有计划地组织开展专项整治活动，整顿和规范商务市场秩序。目前，成品油、特许经营、典当、拍卖、单用途预付卡、再生资源回收、零售商促销、餐饮业、家政服务等10多领域的执法得以推进。二是在生猪定点屠宰和酒类食品安全监管两大职能划出去后，我市商务粮食综合执法在科学执法和信息化执法上下功夫，推行“重教育轻处罚”执法理念，强化事前排查、事中监管、事后服务执法机制建立，完善执法信息采集和信息数据库建立，推行商务粮食诚信体系建设。三是以成品油质量抽检为手段，大力开展联合执法，有效强化成品油质量监管。2020年5-6月，我局执法支队会同XX市产商品质量监督检验所与县市区商务局执法大队联合对XX市本级、双峰县、新化县、涟源市范围内销售成品油的加油站，实施了质量监督抽查，共抽查汽柴油样品252批次，涉及120个加油站，发现“问题油品”38批次，问题油品发现率为15%。其中抽查车用汽油132批次，发现问题油品3批次，问题油品发现率2.2%，抽查柴油120批次，发现问题油品35批次，问题油品发现率29.1%。本次中石化、中石油、中海油所属加油站均未发现问题油品。387批次问题油品全来自于社会加油站。按照属地管理原则，我局和县市商务粮食部门对销售不合格成品油或不执行国家油品质量升级、违规销售普通柴油的28个加油站进行了行政处罚，极大的震慑了违法违规行为，有力的促进了全市成品油质量升级工作，进一步提升了成品油市场执法监管效能。四是强化成品油市场日常监管。为切实加大成品油市场日常监督检查力度，我局组织执法人员对辖区内的加油站进行了2次拉网式检查，逐一走访了辖区内的所有加油站，及时更新了成品油监管动态台账，详细记录成品油经营企业的名称、住所、联系电话等信息，做到底数清、情况明、监管无盲区;对加油站的相关证照、购销台账、油品来源、油品质量升级、安全生产等情况进行了重点检查，全面排查、依法打击成品油市场中无证经营、非法扩迁建、非法渠道购油等违法违规行为，截止目前，查处无证经营加油站一家，下达《责令改正通知书》8份。在日常检查过程中，我局注重宣传引导，耐心细致地向成品油经营企业宣讲《成品油市场管理办法》、《成品油经营企业管理技术规范》以及成品油置换升级等法规政策并发放宣传资料，引导经营者增强自律意识，进一步树立诚信经营、守法经营的观念。
(八)加快发展商贸服务业。一是大众餐饮成为主流。随着人们消费观念的变化，生活水平的提高，假日期间餐饮消费也是我市消费市场活动热点，居家进餐馆也成时尚。随着互联网、智能手机等智能化、便捷化消费方式迅速发展，移动端线上消费也成为主流消费方式，如线上团购、扫二维码送优惠券、微信转发即送等营销方式更多，更适应大众需求。提前接受预定年夜饭套餐也成为了一种流行趋势。二是养老服务业保持健康快速发展。由众一控股有限公司投资建设的“众一国际健康城”项目正式落户万宝新区，进入征地拆迁阶段，占地1500多亩。从东莞引进的湖南健缘医疗集团，投资新建的健缘中西医结合医院大楼主体建设已完成，目前正在加紧制定装修方案。选址在娄星区大科办事处大新村的霞光老年公寓规划用地150亩，也已开始征地，预计2020年底完成第一期建设。
(九)加快推商务粮食领域溯源体系建设。一是将商务粮食领域溯源体系建设纳入我局重点工作，明确工作重点、工作思路，明确分管领导、责任科室，有序推进溯源体系建设。二是学习借鉴经验，2020年6月9日由分管副局长易加玉率相关科室人员赴常德参加省食药监局和省商务厅联合举办的全省酒类流通监管和溯源系统推广应用现场会，进一步理清工作思路，为推进我市商务粮食领域重要产品追溯体系建设打下良好基础。
二、存在的主要问题
(一)商务粮食领域质量问题依然存在。商贸流通服务业服务缩水、质量偷工减料、交易陷阱等不诚信经营现象时有发生，直接影响商家信誉，影响全市消费信心，需要进一步打击不诚信经营行为，增加违法经营成本。
(二)新问题、新挑战不断产生。如受国际国内经济环境的影响，外需不足，内需不振;新技术、新业态、新模式、新载体、新知识的蓬勃兴起，商贸服务业转型升级任务繁重;消费理念、消费方式、消费结构变化凸显，对传统商业如何推动多样化、差异化发展提出了更高的要求。
(三)执法存在一定的局限性。商务粮食执法工作起步晚、法规少、基础弱、领域广，商务领域立法层级较低，处罚力度不够，商贸贸流通领域监管职能存在一定程度的交叉，职责界限模糊。对商贸流通服务业新的领域探索不足，执法经验不足，执法人员的执法水平还有待加强，执法效率还有待进一步提高。
三、下阶段的努力方向
下阶段，我们将进一步完善质量工作体制机制，加大质量安全监管力度，全面提升质量水平，为XX市加快转变经济发展方式，促进社会和谐提供强有力的服务。
(一)进一步整治规范市场秩序。根据“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，有重点、有步骤、有计划地组织开展专项整治活动，整顿和规范市场秩序，力争做到商务粮食执法领域全覆盖。
(二)进一步牵头组织开展好“双打”工作。牵头组织打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动，搞好活动宣传，做好专项检查和年底考核。深化打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动，搞好活动宣传，做好专项检查，使商贸系统质量兴市工作再上新台阶。
(三)进一步强化诚信体系建设。联合相关部门开展“百城万店讲诚信”活动，成立系统诚信体系建设领导小组，开展诚信体系建设调研工作，完成商贸流通服务行业诚信档案建设，推动商务诚信工作上台阶。
(四)进一步推进服务业健康发展。一是落实扶持促进电商政策，发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的重要作用;二是促进生活性服务业转型升级，向品牌化、连锁化、标准化方向发展。
(五)进一步加快商务粮食领域溯源体系建设。一是要成立XX市商务粮食领域溯源体系建设领导小组，并出台《XX市商务粮食领域溯源体系建设实施工作方案》。二是要引导县市区有序推进商务粮食领域溯源体系建设工作。