旅发委2020年上半年工作总结和下半年工作计划
2020年是XX 市全域旅游战略推进的攻坚之年，以国家全域旅游示范区创建为主线，围绕“一山一水一精神”城市品牌，旅游产业发展环境不断优化，发展实力不断增强，发展效果不断彰显。1-6月份，全市共接待游客880万人次，同比增长15.1%;实现旅游收入40.6亿元，同比增长16%;共接待300人以上旅游团队14批次1.2万人次，其中1000人以上特大旅游团队10批次。与意大利那不勒斯、西班牙奥德赛签订国际旅游城市合作备忘录。
一、上半年工作总结
(一)“创”:创品牌、创优势
一是加速推进国家全域旅游示范区创建。召开旅游产业转型升级发展大会，下发《XX 市2020年国家全域旅游示范区创建任务台账》，表彰2020年度全域旅游先进单位及先进个人;持续推进全域旅游APP、标识标牌等全域旅游重点项目以及高速服务区、出站口旅游服务区、全域旅游融合示范区(点)重点项目;制定旅游驿站建设标准、奖补办法，完成王屋农庄、花园村、逢北村、青萝河机车营地、小浪底廖坞、老兵工酒店、美诗酒店、玉泉特色产业园展厅、石板沟休闲农庄9处旅游驿站选址工作，确保8月底建成投用;开展工业+旅游、农业+旅游等10类26个全域旅游融合示范区(点)申报设立工作;开展上半年全域旅游工作督导考核工作，接待全域旅游考察团20余批次300余人，积极做好迎检各项工作。
二是全力推进王屋山(济水源)国家5A级景区创建，打造全域旅游龙头品牌。完成《王屋山景区创建国家5A级景观质量评价报告》、《王屋山景区创建国家5A级景区提升规划》初稿编制;推进王屋老街、小有洞天休闲度假区、王母洞综合开发等重点项目建设，王屋老街高端餐饮区与特色街区近期计划试营业，民俗精品客栈计划年底前投入运营;完成王屋山福源小镇项目立项、环评、控规、一期土地组卷、PPP项目物有所值评价、财政承受能力评价验证报告、项目方案、项目地村民房产测绘及评估、项目概规方案终期成果等前期工作，积极推进一期村民安置点规划设计、附属物清点、公私合营合作模式谋划等前期工作;为王屋山生态旅游基础设施项目争取到国家旅游发展基金(贷款贴息)。
三是全面启动小浪底北岸新区国家级旅游度假区创建，打造全域旅游康养示范区。制定《小浪底北岸国家级旅游度假区创建实施方案》，启动小浪底北岸国家级旅游度假区创建工作;编制完成《XX 市小浪底北岸新区仙女河景区旅游总体规划》、《XX 市小浪底北岸新区核心区控制性详细规划》(征求意见稿);积极推进小浪底空铁、小浪底·荣盛在河之洲旅游度假区、小浪底龙骏健康养老等重点项目。
(二)“建”: 抓建设、打基础
一是强化精品旅游项目建设。推进济水源文化旅游生态片区、那些年小镇、砚瓦河国际汽车度假公园、旅游厕所建设等重点项目建设，完成编制《济水源文化旅游生态片区项目规划总体方案》，即将启动PPP项目物有所值评价、财政承受能力评价验证报告、项目方案编制工作;有序推进桃花山旅游综合开发、娲皇谷旅游度假区续建、天女河休闲度假区、栗香庄园、洛阳尚柳园林公司生态文化公园等乡村旅游项目。与中国核工业华兴建设有限公司对接洽谈文化旅游投资建设项目、东旭蓝天新能源股份有限公司对接洽谈文化旅游特色小镇项目，利用第十二届中国(河南)国际投资贸易洽谈会、2020年郑州世界旅游城市市长论坛大力开展旅游招商引资。
二是夯实乡村旅游发展基础。制定《XX 市乡村旅游扶贫三年行动计划(2020-2020年)》，实施乡村旅游基础设施提升、村企结对帮扶、乡村旅游人才培训、乡村旅游后备箱、乡村旅游创客基地培育和乡村旅游示范点创建、乡村旅游宣传营销和项目招商“六大工程”，推动形成体系完善、布局合理、品质优良、百花齐放的乡村旅游发展格局;联合扶贫办、农牧局、发改委、国土局、财政局、交通局、环保局、规划局等八部门联合制定《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2020-2020年)》，以促进乡村旅游发展提质升级，发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面的积极作用;制定《XX 市2020年旅游产业扶贫工作总结》，指导旅游产业扶贫工作;2020XX 市“王屋山杯”第二届旅游博览会设置了贫困村旅游商品展台，大力宣传展示贫困村旅游商品，增加了贫困村旅游商品市场销售收入;XX 市2020年美丽乡村文化旅游节在旅游扶贫重点村大峪镇王庄村、偏看村举行，探索出了旅游扶贫发展道路，以旅游扶贫助力脱贫攻坚;举办旅游景区质量等级划分与评定检查员培训班，为贫困村积极创建国家A级乡村旅游景区提供指导;举办乡村旅游经营单位等级划分与评定、乡村旅游与旅游扶贫工作培训会，邀请河南旅游规划评审专家、河南财经政法大学旅游与会展学院张立生教授为全市15个旅游扶贫重点村及省旅游特色村负责人讲解了乡村旅游开发经验及典型案例。
(三)“管”: 强管理、优服务
一是强化综合执法力度。上半年，共开展旅游综合执法检查20余次，出动旅游综合执法人员300余人次。联合公安、工商、交通等部门，开展“利剑行动-1”计划、暑期市场秩序专项整治等活动，重点检查导游执业、旅行社规范经营、旅游购物场所、旅游包车等方面;联合公安、工商、消防、安监、质监、交通、卫生、食药监等部门，开展春节、清明、五一、端午节前旅游安全和旅游市场综合执法检查;联合市工商局、市公安局对群众所反映的赴香港低价游、不合法店铺、王屋山黑的等事件进行查处、处罚。
二是优化XX 旅游服务。以“文明旅游 优质服务”为主题，开展“文明服务”“文明执法”“文明交通”“文明旅游”“文明经营”“文明餐桌”主题活动，规范旅游企业经营行为，提升全市旅游服务质量;联合教育局制定《中小学研学旅行服务工作准入制度》，开展研学服务安全教育和服务质量培训，提高研学旅行组织水平;制定《关于规范旅游市场经营活动的公告》，检查处罚无资质组织和个人从事旅游经营活动的行为;与旅行社签订《旅行社诚信经营承诺书》，将各旅游企业纳入全市诚信信用系统，建立旅游系统红黑榜制度，规范旅游市场秩序;组织开展旅游执法暨投诉处理等培训班，提升旅游服务质量。
(四)“聚”:聚资源、聚人气
一是完善旅游供给、聚集要素。联合旅游协会，举办2020XX 市“王屋山杯”第二届旅游博览会，近300家单位、2000多件旅游商品参展，参展单位涉及XX 景区、旅行社、宾馆饭店、乡村旅游点、旅游产品企业等，参展商品涵盖旅游纪念品、旅游装备产品、旅游工艺品、旅游特色食品、智慧旅游产品等，成立旅游商品专家评奖组，现场评出金奖6个、银奖19个、优秀组织奖5个、组织奖9个、优秀奖72个;联合食药监局举办XX 市第二届黄河鲤鱼美食节暨金兔烹饪大赛，推动“愚公家味道”系列菜开发;与卫计委联合申报王屋山孙思邈中医药示范基地为河南省中医药健康旅游示范基地;配合林业部门申报全国森林旅游示范市;开展A级村落景区评定工作，大峪王庄、南山儿童公园获批3A级村落景区;制定《2020年乡村旅游经营单位等级评定工作方案》，成立乡村旅游经营单位评定委员会，开展了首批18家乡村旅游星级经营单位等级评定工作，已完成公示，第二批次126家评定工作已经启动。
二是提升旅游形象、聚集人气。在CCTV-1、CCTV-新闻频道、CCTV-4中文国际频道等栏目，推出展示“天下第一洞天”王屋山、灵山秀水黄河三峡XX 旅游形象;在中国旅游报、北京《假日自助游》DM杂志、华夏游客、东方之旅、河南日报、大河报等主流媒体和旅游专业期刊上进行XX 旅游专版形象宣传;在郑州新郑国际机场、北京西客站、郑州地铁、郑州铁路局高铁杂志《商旅时代》等投放“愚公故里 传奇XX ”旅游形象广告。举办2020全国新年登高健身大会暨王屋山万人登山迎新活动、2020“愚公家乡过大年”活动、2020“春醒.忆老家 踏青赏花季”暨王屋山旅游文化节，提升XX 旅游形象和知名度。举办西游狂欢季之桃花女神节、小浪底第八届樱花节、黄河三峡野玫瑰节、小沟背女娲文化旅游节、王屋山第二届国际菜花节、“南山氧吧 十里桃花”暨承留镇第二届桃花文化节、马村梨花节、卢仝文化园清明诗会暨乡村美食节、XX 市第四届美丽乡村旅游文化节等活动，指导各景区、镇办旅游热点区域举办了“下冶艾·爱世界”XX 市第二届艾草文化节、五龙口沁河首届荷花节、留镇养生嘉园“王母蟠桃盛会”等节庆活动。
三是“走出去、请进来”、聚集吸引力。举办2020中国国际旅游城市市长论坛XX 旅游推介会，来自美国、法国、德国、意大利、西班牙、波兰等国家的旅游城市市长、国内重点旅游城市市长、国内外重点涉旅企业负责人、旅游主管部门负责人近600人参会，通过视频展示、领导推介、文化展演等方式，为全世界打开了解XX 的窗口。赴香港参加“2020香港欢乐春节文化庙会”推广活动，赴宁夏银川市参加2020西北旅游营销大会，赴信阳参展2020信阳茶业博览会，积极宣传XX 地域特色的旅游产品和政策。继续加强与郑州、洛阳、山西晋城的区域合作，以两省三市旅游营销奖励政策为引领，共同打造旅游黄金线路;加强与沿黄九省(区)城市之间的旅游融合发展，组织接待山东青岛、威海、蓬莱等地组成的旅行社考察团来济踩线。
二、存在问题及发展建议
一是除旅游厕所、央视旅游宣传营销列入第一批市财政投资项目外，谋划的全域旅游项目受限于财政投资项目列入台账、资金审批、立项实施等一系列程序，工作推进被动，进度缓慢。建议市委、市政府高层推动，为全域旅游亮点特色打造提供政策、资金支撑，特事特办，简化项目程序，为全域旅游发展提供重大支撑。
二是由于市、镇两级财政困难，全域旅游基础设施配套建设、特色亮点打造积极性不高，示范带动性不强。建议形成全域旅游工作推进机制，突出问题导向，通过领导小组现场办公会、工作推进会，强化工作台账落实力度。
四、下半年工作计划
(一)创：持续推进三项创建
在全域旅游工作上半年督导考核的基础上，发现亮点和不足，补短板、找抓手，合力打造特色与亮点;持续推进全域旅游APP、标识标牌、旅游驿站等项目建设;凝聚宣传合力，加强全域旅游营销，营造全域旅游创建氛围;加快推进王屋山国家5A级景区、小浪底北岸国家级旅游度假区创建工作。
(二)建：扎实推动项目建设
推进王屋山福源小镇、济水源小镇、中国优秀旅游城市地标、旅游厕所续建等重点旅游项目;对照旅游驿站建设标准完成旅游驿站提升工作，指导交通局、文旅集团、相关镇办集聚区提升工作，确保8月底完成驿站建设任务并投入使用;深入调研全域旅游示范(区)点，确定示范区(点)打造重点，指导完成玉泉工业旅游示范区、王屋镇乡村旅游示范点、坡头镇文化旅游示范点打造，围绕体育+旅游、农业+旅游、研学+旅游、扶贫+旅游等全域旅游融合发展情况，每类打造1至2个示范点。按照旅游行业扶贫台账及2020年工作总结要求，加快推进旅游行业扶贫工作。
(三)管：强化安全和行业管理
持续抓好旅游安全生产工作，重点突出特种设备、道路交通、消防安全、汛期安全、节日安全等特殊时段、关键环节等的安全监管。通过多种渠道、形式，加强对各旅游企业安全管理人员的培训教育。强化智慧消防钉钉软件的推广使用，着力抓好各旅游企业消防安全管理日常巡查、工作会议和宣传教育等。以行业监管和安全生产为抓手，做好旅行社、星级酒店、导游员规范经营。继续加大旅游市场监管、检查力度，重点整治“不合理低价游”等扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的违法行为。严查旅游合同签订，切断旅行社通过安排购物或者另行付费旅游项目获取不正当利益，擅自变更旅游行程安排等行为。维护旅游者和旅游经营者合法权益，规范旅游市场秩序。及时快捷地处置投诉事件，合理合法地维护及保护消费者权益。完善投诉处理工作，做好案件办理与管理。
(四)聚：务实宣传营销
一是创新宣传营销。利用好“融媒体”平台，创新召开旅游推介会，带动郑州、洛阳、开封、商丘、淮阳等重要节点城市客源。
二是创新节会推动。举办黄河三峡野猪林水上狂欢节、小沟背泼水节、青萝河嬉水节、东沟泼水节、“七夕节”小浪底相亲交友会、大峪镇槐姻“七夕万人相亲会”活动、“中秋节”赏月活动、南山富硒葡萄节、果香采摘节、王屋山红叶节、五龙口稻米节、五龙口“猴王争霸赛”、邵原镇富硒苹果采摘节、小浪底红色旅游月等活动，点燃旅游人气。
三是创意文化品牌，增强核心吸引力。
四是拓宽国际市场。积极开拓港澳台及日韩市场，联络省内各大国际地接社，出台相应政策，将我市旅游产品纳入省内郑汴洛焦国际游线，吸引境外游客入济。举办日韩XX 旅游推介会，增加XX 境外旅游影响力。