国土资源局2019年工作总结及2020年工作计划

  • 发布时间:2019-05-14   浏览: 次   字数:13156 字  手机版

  2019年,我局认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实县委、县政府的决策部署,切实履行职责,保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益,积极构建保护资源和保障发展新机制,为全县经济发展做出了一定贡献。现将2019年工作总结2020年工作计划汇报如下:

  一、聚焦总目标,打牢维护稳定和长治久安基础

  2019年我局收文共6101份,发文共2406份,请示文件512份,积极开展信息报送和宣传工作,发布公开信息1141条,微信发布112条,微博发布512条,向XX时讯发稿55篇。在局领导班子的带领和全体干部职工的共同努力下,把各项工作做实做细,为全县经济发展作出了积极贡献。

  (一)全面从严治党,强化党风廉政助力脱贫攻坚

  1.突出主体责任,强化内部管理。一是积极消除不稳定因素,业务工作同研究、同部署、同落实,把握好稳定和发展这两个关键点,层层落实责任、层层传导压力。二是狠抓学习教育常态化,统一思想认识、增强行动自觉。坚持抓班子带队伍树形象,通过认真开展思想作风整顿、党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动,不断加强对干部职工的思想教育和业务培训,干部队伍的整体素质有了显著提高。三是狠抓局党组班子及党支部建设,夯实基层基础。局党组班子成员能认真落实“集体领导分工负责”责任制,党风廉政“一岗双责”责任,班子团结协作有力,充分发挥局党组核心作用;局党支部严格按照程序,党支部认真履行工作职责,“三会一课”制度制度得到贯彻落实,党员教育和管理有条不紊推进。

  2.扎实开展部门包村、干部结对帮扶、志愿服务等活动,使部门形象不断提升。2019年,共发展入党积极分子1名,发展党员2名,共派出干部5名深入马山乡新龙村、横州镇清江村、那阳镇宝华村、新福镇独村和潘村驻村扶贫,同时派出92名干部职工精准帮扶横州镇13个村委250户贫困户。认真组织开展扶贫领域作风问题专题整治活动和扶贫日活动。

  (二)狠抓项目用地规划和报批,全力服务县域经济发展

  做好2019年土地利用项目的调查摸底,确定2019年使用新增建设用地指标项目。主动服务,提前介入,做好各类项目特别是做好重大项目用地的前期服务工作,做好农村建设的各种小项目在内的各类建设项目用地的前期选址服务工作。

  2019年度安排我县的新增建设用地指标50.85公顷。我局开展报批项目前期的地类、权属、征地情况调查工作,共发布征地预公告42次,送达听证告知书42次、发送办理社保方案33次,召开听证会3次。

  今年共完成组卷12个批次2个单独选址项目报批材料,总面积99.7334公顷、新增建设用地面积96.0114公顷。其中:1. 完成使用2019年度指标组卷上报9个批次,涉及项目25个,总面积63.4021公顷、新增建设用地面积60.0076公顷。其中已报区自然厅受理审查的6个批次,总面积19.7218公顷公顷、新增建设用地面积18.9223公顷,现已通过审查4个批次)。 2. 完成使用2017年度追加指标项目3个批次(大竹片区、大竹幼儿园、云表幼儿园、XX病死畜禽无害化处理中心项目、良圻原种猪场饲料厂扩建项目),总面积36.3313公顷、新增建设用地面积30.0038公顷,目前已全部通过区自然厅审查。3.完成上报使用区级指标项目2个,即横州大桥及引道工程项目、广投天然气XX天然气支线管道工程项目,现区厅审查中。4. 3个批次(10个项目)因我区新增建设用地指标已使用完毕,区厅没有受理,3个批次总面积31.6358公顷公顷、新增建设用地面积29.4911公顷。

  积极推进征地统一年产值更新工作,于7月份开展征地统一年产值标准更新测算工作,由广西开元行土地房地产评估有限责任公司根据自治区技术规范要求,编制完成我县征地统一年产值标准更新测算结果。现经县人民政府召集了有关部门及乡镇对初步结果进行了平衡、修改完善,计划于11月16日召开听证会后,将我县征地统一年产值标准更新听证结果上报市国土资源局。

  (三)强力推进土地收储和招拍挂工作 努力完成年度经济指标任务

  今年举行拍卖挂牌出让活动6期,成交土地11宗,成交价款42307.6312万元,成交面积251180.9平方米(折合376.77亩)。今年共组织国土收入62056万元,占任务60000万元的103.43%。

  完成了今年土地储备计划及2019-2020年三年滚动土地储备计划和出让计划报县人民政府,会同县财政局完成我县2019度土地储备专项债券的申报工作,现已到位土地储备专项债券2.5亿元,同时拟出了申报我县2020年度土地储备专项债券项目上报区国土资源厅。完成招商引资到位资金5.1454亿元,占任务4.4亿的116.94 %;完成固定资产投资2.4094亿元,占任务2.8亿元的86 %。

  (四)加强管控,始终严守耕地保护红线

  为确保我县耕地总量不减,质量不降,积极实施土地整治及耕地提质改造工程,大大缓解了我县耕地占补指标的不足、水田占补指标严重紧缺的局面,夯实了全县经济发展对用地的需求的保障。共落实了11批建设用地的占补方案,涉及占用耕地62.4139公顷,按照耕地占补平衡制度的规定,全部落实了“先补后占”和“占优补优”,完成耕地补充62.4139公顷,确保了我县耕地总量不减,质量不降;开展表土剥离、利用工作,对位于六景镇的四个项目进行申请不纳入剥离范围的认定,占用耕地约15067平方米,对西津水利枢纽二线船闸工程建设占用耕地耕作层的土壤进行剥离利用,剥离耕地面积约31943.10立方米,覆土面积约1500平方米,覆土土方量约750立方米;开展土地复垦方案评审组织和相关后续工作,组织了一次评审会,评审2个矿山项目和1个临时用地项目,从专家库中抽取了具备相关职称的专家进行严格评审,确保业主所编方案切实可行。

  (五)加大力度,有序有力推进土地整治

  1.推进历史项目土地整治。完成了校椅临江大垌和青桐2个土地整治历史项目竣工确认,余下校椅龙省大垌和百合芳岭2个历史项目在工程结算环节因双方对相关工程量的认定出入太大,双方未能达成一致致使暂无法结算,影响了后续相关工作及确认。完成了云表镇宿龙村、石塘镇大料村和横州镇清江村等3个耕地提质改造(旱改水)项目的竣工确认。

  2.推进“双高”基地建设项目。协助县“双高办”完成了2019年度双高基地选址建设任务。2019年度,我县双高基地建设任务6万亩,完成测设6.3886万亩,初步划分为77个片区,至年底前完成项目规划设计评审面积5.4337万亩;完成了69个片区的工程复核及竣工验收工作,涉及面积5.5447万亩。其中,2016年度片区52个,面积3.9718万亩;2017年度片区17个,面积1.4909万亩。至目前为止,2016年度实施的54个片区面积4.0538万亩,除新城片区由于施工单位原因外已全部完成了竣工验收;2017年度实施的50个片区面积3.5840万亩,余下的32个片区土地整治工程建设基本完成,10个片区0.5687万亩已提交竣工材料,待工程复核,其余22个片区目前处于整理竣工材料阶段。

  3.推进耕地提质改造项目。2015年立项实施的3个耕地提质改造项目已全部通过了市国土资源局竣工确认,年度内补充水田132.3837公顷,兑现政府承诺,落实耕地占补,缓解了近期我县水田指标严重紧缺的突出问题,确保了急需项目用地的顺利报批。其中,云表镇宿龙村旱改水项目实施面积23.1158公顷,补充水田17.5144公顷,石塘镇大料村旱改水项目实施面积36.7970公顷,补充水田30.8133公顷,横州镇清江村旱改水项目实施面积126.2977公顷,补充水田84.0560公顷。

  4.组织开展城乡建设用地增减挂钩潜力立项申报前期相关工作。初步对接技术单位对全县范围内废弃工矿用地及闲置低效利用农村居民点用地进行了全面细致的潜力调查摸底,尽量挖掘增减挂钩潜力,开展增减挂钩潜力立项申报前期相关工作,并拟对约15000亩潜力图斑进行立项申报。目前初步方案已呈报政府审查,待审定后实施。

  (六)加大推进节约集约用地,加强建设用地的供后监管

  1.摸清南宁六景园区土地利用的情况。强化园区用地内涵挖潜,促进土地资源节约集约利用。已基本摸清园区闲置和低效土地利用情况。完成了南宁六景工业园区范围内土地利用情况查工作,通过了区自然资源厅的审查。完成了南宁六景工业园区土地集约利用全面评价的编制成果工作,成果已报区自然资源厅评审验收。

  2.积极开展建设用地的供后监管工作。查清涉嫌的闲置土地共12宗,并将已认定闲置宗地的处置方案报县政府。积极做好项目跟踪工作,对已供土地及时做好价款缴纳提醒、开竣工提醒。出现拟似闲置的,及时进行调查认定。

  3.完成上级下达的供地率和盘活存量建设用地任务。完成近五年(2013-2017年)已批准土地的平均供地利率75.83%,超额完成区自然厅下达60%以上的目标,超额完成市国土局下达66%以上的目标;完成盘活存量建设用地85.88公顷,占市政府下达盘活存量用规模82.94公顷的103.55%。

  (七)深化矿政管理,维护好矿产行业秩序

  1.全面推进我县矿业权人勘查开采年度信息公示制度。有序组织我县各矿山企业开展勘查开采信息填报工作,我县应填报公示探矿权16宗,截止填报期限已填报公示16宗,填报率100%;采矿权应填报公示27宗,已按要求填报公示24宗,填报公示率88.89%,填报公示率处各县(区)前列。初步构建起了矿业权人社会诚信体系,为强化信用约束、扩大社会监督、促进矿业权人诚信自律、提高政府监管效能发挥巨大的作用。

  2019年,我县采矿权数36宗,其中有效期内22宗、正在办理整合延续14宗。年内共组织评审开发利用方案3宗,良好的矿产资源勘查开发秩序正加速形成。对2017年度应编制储量动态年报10座的矿山,已全部完成报告编制、评审、备案工作。经年报反映XX横州镇川笼高山石场、广西海棠建材有限责任公司月林山石灰石矿山石场2017年度存在越层越界开采矿产资源行为,对越层越界开采行为已移交执法监察部门立案查处,以严处罚的违法高成本警示各持证矿山,坚决杜绝越层越界开采行为的再次发生。

  2.全面推进采矿权出让工作。我局上报的采矿权出让计划建议拟设XX南乡镇石龙麓建筑用花岗岩采矿权是我县重点招商引资项目“年产3000万吨优质骨料项目”的配套矿山,该项目经自治区人民政府办公厅桂政办发[2017]139号文列入2017年自治区层面统筹推进的重大项目。2019年该矿山出让计划获自治区人民政府批复同意,并完成采矿权出让前期勘查工作。

  3.全面完成2019年度采矿权使用费、出让收益征收工作。完成应收取采矿权使用费1.9万元的收取工作。2019年新立采矿权1宗,延续采矿权5宗,共收取采矿权出让收益645.84万元。

  4.扎实推进采石场标准化与市级绿色矿山建设。对县辖区内共有采石场13家,其中正在生产的采石场共5家,加强审批管理,未取得备案批复的一律不受理采矿权新立、延续以及变更手续的申请。同时加强日常监管,对因开采破坏的植被、生态环境按照“边开采、边治理、边恢复”的原则开采恢复治理。5家在产采石场已全部通过标准化验收,采石场经标准化建设整治后,场区生产、生活环境有较为明显的改善。

  (八)加强群策群防,做好地质灾害防治工作

  1.积极建立群测群防监测体系。今年对全县地质灾害隐患点进行了逐一检查排查,全县共排查统计有地质灾害隐患点262个,地质灾害隐患点撤销工作正在有序开展中。建立群测群防监测体系,编制《XX地质灾害隐患点分布监测总汇》,明确了各个隐患点的监督责任人、监测责任人、监测员,形成了监测防范网络。做好突发性地质灾害的应急队伍建设,设应急抢险组、应急综合组、后勤保障组和机动组明确了各组有关主要职责、启动应急反应机制和工作纪律。

  2.开展地质灾害防治知识普及宣传活动。通过防灾减灾宣传、安全生产月、6.25土地日活动,发放宣传资料1000多份,同时通过在马山乡第一初级中学开展突发性地质灾害应急专项实地演练,取得了很好的示范效果。

  (九)加大执法监察力度,做好土地矿产卫片工作

  1.落实动态巡查责任制。加大案件查处力度,严厉打击土地矿产违法行为,对基本农田保护区、县城和重点项目规划区以及石灰石、铁矿等巡查区域重点开展执法监察巡查,巡查共计120天,巡查550人次,发现和制止国土资源违法行为99起。共下达停止违法行为通知书122份,立案查处74起(其中非法占地立案查处65宗,无证采矿立案查处9宗),作出行政处罚182宗 (其中宅基地补办实行简易程序作出行政处罚108宗、非法占地作出行政处罚65宗、无证采矿作出行政处罚9宗),土地面积170314.19平方米,收缴罚没款2593006.63元;配合相关部门参予了11次打击“两违”大行动,出动人员270人次,车辆23多台,拆除非法占地面积30500平方米, 建筑面积29504.86平方米(拆除卫片图斑18个)。

  2.强化土地卫片执法检查。全县2017年度土地卫片执法检查违法用地图斑86个:由执法监察大队立案查处68个宗数65宗,下达行政处罚决定书65件,向人民法院申请强制执行及移交财政局非法财物移交书共62件,目前已结案62宗。由乡(镇)人民政府组织非立案整改18个,已全部整改到位。全县2017年度矿产卫片执法检查违法图斑8个。非立案处理3个,由执法监察大队立案查处5个,下达行政处罚决定书5件,向人民法院申请强制执行1件,目前已全部结案。

  (十)扎实开展信访问题摸排化解工作

  2019年,我局共受理土地权属纠纷新发案件6件,目前正在调查取证阶段;共办理积案8件,其中2件县人民政府已确权结案;4件已报县“三大纠纷”领导小组待讨论,余下2件正在完善相关工作进入编写调查报告中。共收到行政诉讼38件,其中代人民政府应诉16件,我局作为被告16件。收到行政复议3件,其中7件与石村对那阳工业集中区征地事项有关,股均已按时作出答辩并提供相关证据材料。1件与土地权属纠纷相关,目前已引导当事人撤销复议,依法进入土地确权程序。共接待群众来访21批次/63人,来信15件;按规定对来信来访均予以书面答复,办结率为86%;收到县信访局发来信访积案2件,成立工作领导小组确定责任股(室)及时制定化解方案,按时完成各项工作任务。

  (十一)加强地籍测绘,完成基准地价更新

  1.完成了XX城镇土地定级与基准地价更新工作,为我县未来三年的土地出让工作提供有力的地价管理依据。完成了数字XX地理空间框架建设采购工作和机器安装和设备系统调试工作,并已于2019年12月27日成功完成最终竣工验收。完成了农村宅基地和集体建设用地二期工程(一般区域)横州、马岭、南乡等四个乡镇建库工作,为农民确权发证奠定基础。

  2.成功开展全国第三次土地调查工作,完成了三调实施方案、技术方案、城镇村内部细化调查实施方案和技术方案的编制及备案。在确定作业队伍后开展了城镇村细化调查工作,目前城镇细化已完成100%,村庄细化目前已完成100%,完成举证图斑19058个。数据库完成建库进度为40%。2019年10月29到30日,接受了市三调办第一次外业实地调查督查。2019年12月12日到14日,接受了市局三调办复核,并将XX第三次土地调查城镇内部土地利用现状调查成果提交给市局。

  (十二)全面优化审管分离、不动产统一登记流程,提高服务水平

  1.优化营商环境,提高办事效率。今年行政审批办共办理事项1002件,其中农村宅基地审批办结698宗,面积7.0089公顷;受理办结采矿权登记共6宗、完成矿业权信息公示24宗;建设项目用地预审业务办结共47宗、建设用地预审初审意见的报告4宗;临时用地1宗;国有建设用地使用权划拨业务办结11宗;受理办结国有土地使用权出让后土地使用权分割4宗;国有土地使用权出让后土地使用权合并的审批1宗;矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的审查5宗;受理涉及出让办结201宗,其中划拨补办出让或改变用途补办140宗、已出让超面积部分或拆迁安置地补办出让61宗,办结面积共11780.19平方米,共收上出让金836.2192万元。

  2.完成职责整合,实现并窗办理。2019年7月20日完成县房管所和不动产登记中心的职责整合,实现了不动产登记业务“一个窗口”受理,除对县级要求组织开展的农村不动产登记以及未公证的继承、受遗赠涉及不动产登记等较为复杂的登记情形仍按照30个工作日办结外,一般登记办理时限压缩至20个工作日,不动产抵押登记办理时限压缩至10个工作日,实体经济企业办理抵押登记业务办结时间5个工作日内完成。9月26日,我局不动产登记中心和税务部门开始“一窗受理、并行办理”,实现从“多头找部门”、“多次办理”转变为“一个窗口”、“一次办成”,落实自治区政府“一事通办”要求,让企业和群众享受“一站式”便捷服务。自2019年1月1日至12月31日,不动产登记中心共办理不动产登记业务14722宗, 发证14640宗。

  3.深化我县“互联网+不动产登记”改革,完善全自助办证登记模式。我局不动产登记中心2019年12月20日开始施行“24小时不打烊”,转移登记、房屋一般抵押登记两项业务施行网上办理、即时办结,通过线上自助申办,不需要提交相关纸质材料。

  4.启动实施不动产电子证照。我局不动产登记中心于2019年12月20日实施不动产电子证照,在各类不动产登记业务办结后,由系统自动合法对应的不动产电子证照,不动产权利人可通过“爱南宁”APP、“邕e登”网站及APP、南宁市不动产登记中心微信公众号进行查看和保存下载,电子证照与纸质证书(证明)具有同等效力。

  5.“一事通办”改革,发布“一次性告知(限时办结)”“最多跑一次”“一次不用跑”清单,进行一次性告知到位,避免群众反复跑路的情况发生。

  6.不动产登记中心无行政性违规收费问题,但存在第三方测绘机构违规收费问题,按照县政府常务会议纪要十七届第65期会议议定:原则通过《XX不动产登记涉及测绘收费问题整改工作方案》,尽快将服务性收费该退部分及时清退给权利人。测绘费清退工作排查只有3140宗(自建房1641宗,商品房1499宗)符合退款条件,截至2020年1月4日上午11:30,已经通过短信、电话及新闻媒体等方式宣传,通知率100%,各测绘机构共清退2521宗,退费金额1245450.00元元,按最新统计符合清退条件3140宗计算,退费率80.3%。

  (十三)严格执行部门预算,做好资金保障工作

  我局全年总收入21777.37万元,剔除专项收入19432.33万元后,全年实际总收入2345.04万元,完成全年预算收入任务1515.14万元的154.8%。支出22162.09万元,剔除专项支出19434.27万元后,全年实际总支出2727.82万元,占全年预算1515.14万元的180.0%。全年共组织非税收入入库323.59万元(不动产登记费:84.3万元;罚没收入:239.29万元),完成部门预算73.3万元的441.4%。通过努力共组织国有土地出让收入缴入县财政土地出让收入账户60641万元,完成全年国有土地出让收入任务60000万元的101%。同时协助县地税部门代征代缴相关税费7562.4万元。从我局下属华鑫公司在农发行XX支行贷款40000万元中,调整贷款资金2.6亿元到六景工园区并获得批复,为我县重点项目征地、拆迁资金提供资金保障。

  (十四)加强信息化管理。完成了2017年度卫片执法暨年度土地变更调查的内业审核、成果入库、更新二调数据库,统计汇总各项数据,收集完善相关材料,编写成果分析报告,并生成更新包上交区国土厅。完成了XX电子政务外网接入工作。完成地政管理及综合事务管理、OA系统、完善“一张图”综合监管系统,以扩大“一张图”应用范围,为推动信息化建设,提高优质服务和办事效率,提供了可靠的技术保障。

  二、当前工作存在的主要问题和困难

  (一)建设用地报批问题

  因缺占用水田项目的占补指标,造成部分项目只能拆分报批。3个批次上报后因区厅无新增建设用地而退件不受理,本年度无法办理报批手续。建议有追加调剂指标的争取上级部门将指标调整给已经组卷的项目。

  (二)土地整治问题

  1.在建土地整治项目后续竣工验收和收尾工作进展相当缓慢。主要原因是部分参建单位后期工作不配合,竣工资料、工程结算材料提交不及时,整改完善工作不及时、不到位,往往是多次催促、反复督促,拖沓时间太长,从而影响到后续各项工作进度。目前,我县尚有2个整治历史项目未能按原定计划完成竣工确认工作,问题主要出自工程结算环节,导致后续工作无法推进,相关工作还在沟通协调当中。

  2.部分在建工程不按原设计施工,或施工不规范、不到位,后期整改困难或难以整改,工程确认、结算工作难以开展;

  3、施工单位重施工,轻材料,竣工材料不熟悉,收集不完善,补充不及时;

  4.部分片区群众不支持、不配合,协调时间过长;

  5.资金拨付缓慢、不及时,影响了参建单位的工作积极性;

  6.“双高”基地建设施工进度慢,内外业脱节,内业跟不上外业,建设已完成未能及时申请资金,导致建设完工到复核及验收相隔较长时间,验收质量不佳。施工质量差,根据自治区督查以及我县“双高”办对各个片区的现场检查情况,16年以后的工程建设项目普遍存在施工质量不高的弊端;

  7.增减挂钩潜力立项申报工作时间紧、任务重,我县总体工作相对滞后,技术单位招标工作尚未开展;

  8.中心人员配备不足、技术力量薄弱,特别是缺少工程管理相关专业技术人员,日常项目监管不到位,缺乏较专业的指导。

  (三)土地储备出让问题

  1.由于征地拆迁原因,今年我县住宅用地供应相对较少,未能缓解我县普通商品住房用地供应市场供求矛盾和房价上涨压力。正在实施的香稻溪改造二期工程、侯塘小区“三通一平”工程、横州镇候塘新区港口路安置地基础设施工程等项目进展缓慢。目前尚有候塘小区烟草局、司法局、六景园区广西智臻石化供应链项目、六景园区广西威凯钢制品有限公司用地、六景园区广西全中纸业有限公司用地、那阳集区广西云燕特种水泥建材有限公司用地、那阳集区XX万力隆皮业有限责任公司用地、那阳集中区广西XX万物楼物流有限公司用地等8个已供地地块未按时交付使用。

  2. 2019年6月30日以前已取得批文的候塘小区商住地块、横州镇茉莉花综合产业园三期土地储备项目(电子产业园)、中华茉莉园品种园用地建设项目、新福刨花板及胶合板生产项目、校椅镇物流中心项目、青桐农产品集散中心项目、那阳集中区特种水泥生产线易地搬迁改造项目、那阳集中区蚕丝绸产业化项目等8个项目地块未能完成土地征收工作未能及时出让。

  3.经初步统计,现尚有约3928.3786万元土地出让金未能按时缴交,其中招拍挂出让欠缴出让金185万元(原平朗供销社地块),改变规划条件需补交土地出让金约3743.3786万元(其中,龙汇房地产旧城改造二轻片区A地块309.7286万元、红棉片区B地块460.84万元,泰达房地产江北路花都景园113.43万元,贵源国际2024万元,世纪滨江785.38万元)。

  4.由于我县储备地块的财务收支未能独立核算,各储备地块的收支未能从储备中心财务上独立反映,从而无法统计当年实际完成土地储备数量,无法在土地储备监管子系统中填报储备地块相关财务数据数据,无法完整录入土地储备信息到土地储备监管子系统。

  5.由于我局一直未指定专职专岗人员负责土地市场动态监测与监管系统的数据录入工作,土地供后开发利用监测监管工作滞后,动态巡查不到位,处置违约预警信息不及时处理。

  (四)闲置和低效土地处置及建设用地供后监管问题

  一是由于六景园区对产业发展缺乏前瞻性的科学规划,没有摆脱粗放式的发展模式,目前产业主要涉及制浆造纸、机械装备、电力化工、建材、农产品加工等。加上我国经济结构调整,电力、造纸、建材等行业出现产能过剩现象,同时国家对火电、水泥、钢铁、制浆造纸等行业强化监控,使用得园区出现了大量僵尸企业,园区低效和闲置土地未能有效处置。监察大队对涉嫌闲置地块进行调查取证时,部分业主不配合,发函给当地乡(镇)政府作出闲置情况说明时,但当地乡(镇)政府未能及时复函给我局,致使工作延后。

  二是由于人员少,目前未能按上级要求建立以“建设项目跟踪、信息现场公示、价款缴纳提醒、开竣工预警提醒、开竣工申报、现场所核查、闲置土地查处、建立诚信档案”为基本内容的土地利用动态巡查制度,土地市场动态监测和监管系统供应预警信息处置工作滞后。

  (五)矿产管理问题

  一是砂石采矿权指标紧缺的问题。南宁市在2016-2020年矿产资源专项规划基期内,给予我县下达的砂石采矿权控制数为12个,目前我县砂石采矿权共有12个,砂石采矿权指标数未超出规划总量调控数量,但下一步南乡石龙麓采矿权出让项目及2020年采矿权出让计划矿山将无指标可用。建议对南乡石龙麓采矿权积极争取自治区指标,同时建议相关部门加快推进已过期不符合要求的采矿权清退关闭工作。

  二是采矿权扩大矿区范围的问题。《广西壮族自治区国土资源厅转发国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(桂国土资发[2019]16号)第一点明确要求砂石土类采矿权,不得以协议方式扩大矿区范围。目前我县多个矿区提出扩大矿区范需求,而以非协议方式扩大矿区范围目前整个南宁市尚未明确如何扩大,并且未有一宗示例参考,建议加强与市国土局沟通,深入研究以招拍挂方式扩大矿区范围的方法与流程。

  三是规划部分区块设置不合理问题。2条途径我县的高铁即将开建,而目前我县尚未有一座用于高铁轨道铺设用的灰绿岩矿山的采矿区块,规划设置存在一定的不合理性。我县马山乡发现大量高质量辉绿岩,目前该区域尚未规划开采区块,为保障高铁项目建设用料,建议下一步调整我县矿产资源规划增设辉绿岩开采区块。

  (五)国土资源执法监察问题

  一是行政处罚决定难以执行到位。由于国土资源管理部门没有强制执行权,给国土资源执法监察带来极大困难,当事人如不服本处罚决定,本机关将依法申请人民法院强制执行。而法院的执行需要法定的程序,需要一定的时间。即使申请人民法院强制执行,真正执行结案的并不多,从而导致行政处罚决定难以执行,或者执行不到位。二是住建、国土、征拆办、两违办、各相关乡镇政府等部门在推进城市建设办统筹行动中,组织拆违力度不够,各部门大多各自为战。两违办牵头还是在统计上报数据,没有真正会商作出拆违行动;三是执法队伍的执法能力还不能适应新形势下国土执法监察的新要求,执法水平和业务水平还不高。目前执法队伍中的文化结构不尽合理,文化水平参差不齐,对执法业务缺乏系统的学习和培训,在办理违法案件中存在取证不全、定性不准等问题,影响了办事效率。

  三、2020年工作计划

  (一)落实新增建设用地规划指标,加快完成用地报批

  及早开展年度县级用地指标项目的征地前期报批材料收集工作,继续主动服务,跟踪项目进展,加强与项目主管部门和建设单位的衔接、协调和沟通,加快用地报批工作。严格项目用地审查,认真组织符合条件的用地报批材料,切实加强报批材料质量和时效,确保项目按质按时限要求完成,并顺利通过审查。

  (二)加强土地整治工作

  1.协调解决工程结算过程中存在的有关问题,及时补充完善相关材料,加快余下2个土地整治历史项目的竣工收尾及确认工作。

  2.对“双高”基地建设土地整治项目实行每周一报进度,准确掌握每个片区的工作进度,根据工作完成时间截点,倒排工期,制定土地整治项目分片区存在的主要问题以及完成的时间工作推进表,同时加强对内业材料的指导强度,收紧工期,加快环节衔接,力争在2020年上半年全部完成我县“双高”基地建设任务。

  3.加快推进2017年立项的马岭镇、横州镇旱改水项目后续工作进度,力争在19年上半年竣工收尾及确认。同时,根据提质改造潜力调查情况,拟选址立项申报并年内实施约100公顷旱改水项目。

  4.加快推进增减挂钩潜力立项后续相关工作,力争按计划在19年3月底前完成项目立项申报,并尽可在下半年实施建设,用好用活增减挂钩政策,助推我县脱贫攻坚及乡村振兴,贯彻落实耕地占补政策服务用地报批。

  (三)加大土地储备,加强建设用地批后及供后监管

  1.会同六景工业园区、经信局、环保局等单位,全面清理县本级闲置和低效工业用地,促进闲置和低效工业用地充分利用,提升产业承载能力,加快我县工业高质量发展。

  2.积极推进西津二线船闸征地拆迁冬瓜岭安置小区基础设施工程、新民中片区安置小区基础设施工程、候塘小区基础设施工程、党校二高北面片区基础设施工程、港口路安置小区基础设施工程及茉莉花卉综合产业园杆线迁改等项目的建设工作;主动对接相关部门,协调处理各小区的征地、拆迁、安置遗留问题。

  3.加强建设用地批后及供后监管,全面清查批而未供和闲置土地,提高土地利用效率。建议严格执行土地利用动态巡查制度加强建设用地开发利用全程监管,充分发挥土地市场动态监测与监管系统的作用,通过建设项目跟踪、信息现场公示、价款缴纳提醒、开竣工预警提醒、开竣工申报、现场核查、闲置土地查处、建立诚信档案等手段,实现对建设用地供后开发利用的全程监管,促进已供应土地按照约定条件及时开发利用。

  4.积极配合各乡镇人民政府、县征拆办、南宁六景工业园区等部门开展征地拆迁工作,严格按照节约集约用地政策要求,促进批而未供土地的盘活利用,提高我县土地利用效率。

  建议县人民政府推重点抓好全县土地统收统储工作,明确征地拆迁主体单位,加快推进已取得土地批文地块的土地征收工作,积极盘活存量土地,提高我县供地率。

  (四)推进矿产资源保障,助力全县经济建设保障

  1.矿产资源总体规划及专项规划的调整工作。根据自治区国土资源厅调整规划的要求,开展我县矿产资源总体规划及砂石资源专项规划调整工作。增设辉绿岩开采区块,同时调整部分已设区块,但外部环境不和谐暂不能设置矿权的区块。

  2.加快推进采矿权出让工作。一是跟踪南乡石龙麓建筑用花岗岩采矿权出让工作,积极对接沟通自治区自然资源厅加快采矿权出让收益评估,同时在采矿权投放(挂牌出让)环节优先投放优先挂牌出让该采矿权。二是待县人民政府批复我县2020年采矿权出让计划后,立即开展采矿权出让前期工作,委托有资质的单位开展储量报告与开发利用方案的编制工作。

  3.继续推进2019年储量动态监管及采矿权出让收益、使用费征收工作。按照既定的部署有序组织我县矿山企业开展2019年矿山储量动态监测工作,认真完成2019年储量动态年报的评审、备案工作。统筹部署采矿权使用费及采矿权出让收益征收工作。

  4.深入推进矿山安全生产管理工作。进一步加强矿山管理,不断完善矿山生产管理的各项规章制度,严格落实日常巡查,季度会议分析形势总结部署工作,确保矿山安全生产,促进我县矿产资源管理秩序日趋完善、更加规范。

  (五)加强国土执法工作

  做到严格执行法律、法规,切实履行职责,真正做到有法必依、执法必严、违法必究;同时要通过完善制度、加强管理,确保行政行为必须符合法律规定,不允许越权执法,执法犯法,滥用职权。加大法律宣传力度,采取散发宣传资料、宣传讲解、制作宣传栏等形式,深入开展国土资源管理法律法规的宣传教育,使国土资源法律法规进一步深入人心,走进千家万户。积极完善和强化行政执法监督,要在自觉接受人大权力机关的监督,司法监督,新闻舆论监督和群众监督的同时,主动接受政府内部层级监督,并和其他监督制度如监察、审计、财政等专项监督结合起来,充分发挥作用,确保依法行政。

  (六)坚持不懈抓好党风廉政建设

  全面落实贯彻党的十九大精神,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步坚定理想信念,确保党的路线方针政策和决策部署得到不折不扣地贯彻落实。一是全面深化从严治党,继续推进领导班子、党组成员以及股室(二级机构)负责人党风廉政建设责任落到实处。加强机关党建,持续抓好“两学一做” 学习教育。落实“三会一课”制度,加强支部党建规范化建设。重视老干部和关心下一代工作,积极发挥工、青、妇组织作用,支持群团组织开展文体活动。加大监督执纪问责力度,正确运用执纪监督四种形态,将苗头性、倾向性问题抓早抓小、出头就管,把国土系统建设成一支风清气正、高效廉洁的国土队伍。

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