2020年法治建设工作总结
为认真贯彻落实省委、市委法治建设工作目标，推进法治机关建设、普法依法治理、依法行政工作顺利进行，我委认真开展法治建设工作，现将2020年度法治建设工作情况总结如下：
一、组织召开听证会。为提升政府价格决策的透明度，维护消费者和社会各界的知情权和参与权，我委召开XX市区居民自来水价格调整听证会、XX市区居民污水处理价格调整听证会和XX市区居民天然气销售价格调整听证会。先后在XX日报和委门户网站发布公告，公开征集广大居民自愿报名参加听证会。同时委托业务主管部门推荐经营者和其它利益相关方，并聘请市人大、市政府和市消协等单位派员参加听证会;并向大专院校、科研机构和有关单位发函件聘请专家学者，使调整价格的程序更加公开、公平、公正，调整后的价格更加合理。
二、法治宣传。在委电子显示屏滚动播放《中华人民共和国招标投标法实施条例》宣传招标投标法律知识;在委电子显示屏滚动宣传《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国宪法》相关法律知识;参加驻街东街街道“4.29”街头法治宣传活动;开展《价格法》实施20周年普法宣传活动，在我委LED显示屏滚动宣传《价格法》;到城隍庙广场设点宣传纪念《价格法》实施20周年，发放纪念手册宣传相关法律法规;由委领导、法规科、收费科、价管科、价监分局、成本分局和价格认定中心等参会，召开了纪念《价格法》实施20周年座谈会;参加我市依法行政月集中宣传活动，到英雄中路街道旁设点宣传相关法律法规;参加“12.4”宪法宣传日活动，到八一广场设点宣传宪法及发改部门法等相关法律法规。宣传了《宪法》、《价格法》、《行政法》、《行政复议法》、《招标投标法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和《企业投资项目核准和备案管理办法》等法律法规。
三、审理行政复议案件。审理沁县发改局行政复议案件，向行政复议申请人和沁县发改局下发《XX市发展和改革委员会行政复议决定书》，责令沁县发改局对段柳乡两户居民的政府信息公开申请予以书面答复，规范履行了行政复议的职责行为。
四、行政执法三项制度工作。编印《XX市发展和改革委员会行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》工作手册，内容涵盖1个实施方案、3个实施办法、5个清单、2个流程图、1个指南和1个配备办法等系列文件。行政执法三项制度工作手册明确了行政执法主体责任，规范了我委行政执法行为，为我委依法行政、依法治委奠定了基础。
五、法治稳定工作。我委制定了《XX市发展和改革委员会法治建设工作要点和任务分工》，对全年法治建设工作进行了安排部署;压实党政主要负责人在法治建设中的主体责任，成立我委法治建设领导小组，切实把法治建设列入重要工作议程;围绕打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，实施一批法治惠民项目，印制《价格法》宣传手册500本、《宪法》及发改部门法汇编手册500本。
六、深入推进法律顾问制度。聘请忠兴律师事务所律师杨帆为我委法律顾问。目前已处理全委合同审查并出具审查意见书24件，文件审查6件，其他文书审查2件，咨询法律问题6件，作为听证代表参加听证会1次，共计处理法律问题40余次。充分发挥了法律顾问的作用，规范行政行为，推进依法行政。
七、组织法治学习。组织全委参加宪法知识无纸化学法用法考试;组织全委参加《中华人民共和国监察法》法律知识竞赛考试;组织全委参加2020年度公共法无纸化学法用法考试;举办宪法主题宣讲讲座，组织全委学习宪法重要知识。
八、公平竞争审查工作。向省发改委报送2020年度公平竞争审查工作情况总结和公平竞争审查增量文件情况汇总表;向市公平竞争审查联席会议办公室报送我委2020年执行公平竞争审查制度情况表;在全委开展公平竞争自我审查，没有进行公平竞争审查的政策措施或者文件，不得出台。
九、落实推进法治建设第一责任人职责。2020年7月4日，印发了《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，加强推进法治XX建设，促进全市治理体系和治理能力现代化，为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力的法制保障。一是发展社会主义民主政治;二是建设法制政府;三是促进司法公正;四是建设法制社会;五是提升社会治理能力和水平。2020年11月，起草了《XX市国民经济和社会发展规划纲要及专项规划实施情况中期评估报告》，要稳步推进法治社会建设，有效实施“七五”普法规划，普法责任制逐步建立，扎实推进青少年普法宣传教育，项目化推进重点普法任务落实，普法宣传教育责任制不断完善。一是深入推进公共法律服务体系建设;二是不断加强基层司法所建设;三是深化社区“网络化”管理;四是扎实推进法治创建活动。
十、深化投融资体制改革。一是开展PPP入库项目规范化管理。为化解和防范政府债务风险，按照省发改委安排部署，对已入库的传统基础设施领域PPP项目进行核实、清库工作。目前，我市在库项目共25个，总投资112亿元。在库项目全部完成“两评价一方案 ”。 其中已运营的项目2个，已签约 PPP合同正在建设的项目7个，已签约PPP合同的项目2个，已完成社会资本遴选准备签约PPP合同的项目3个，已完成实施方案审查的项目9个，正在开展“两评价一方案”的项目2个。二是加强防范金融风险，降低企业杠杆率。根据省发改委财金处要求，从8月份开始我委会同市人民银行、市银监局、市金融办等部门建立了防范金融风险，降低企业杠杆率工作月报告制度。定期报送全市降低企业杠杆率工作情况。在债转股方面，全市发放债转股49亿元，其中浦发银行为潞安发放债转股25亿元、工商银行为潞安发放债转股24亿元。在优化企业债务结构方面，累计发放企业应急周转资金贷款45笔，金额14亿元，为企业及时续贷。在持续推进“僵尸企业”债务处置方面，经摸底，已认定的国有生产性僵尸企业和民营规上僵尸企业76户，其中市属36户，县区40户。目前，有16户完成债务处置。
十一、推进社会信用体系建设。一是加强制度建设。出台了《XX市加强政务诚信建设实施方案》、《XX市价格信用管理办法(试行)》、《关于对我委有关行政事项开展信用审查的通知》等文件，正在起草《XX市加强个人诚信建设实施方案》。二是全力推动信用信息共享平台和网站建设。在完善平台功能的基础上，重点加大信用信息归集。目前，平台已累计归集各类信用信息29万余条(全省5000万余条)。双公示数据全部向山西省信用平台推送。今年我市参加全国各级信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩活动，展示了我市平台建设成效。三是加大红黑名单信息共享，落实信用联合奖惩。截止9月，“信用XX”网站已累计发布各类红黑名单信息1212条。其中：红名单信息792条( A级纳税人信息747条，山西名牌产品信息44条，山西质量奖信息 1条)，黑名单信息420条(失信被执行人信息411条，重大税收违法案件当事人信息7条，失信企业公示名单信息1条，海关失信认证企业名单信息1条)。四是开展重点领域失信问题专项治理工作。截至目前，有4个村委会已履行义务从黑名单中退出，其余失信问题正在协调推进中，预计11月15日前全部退出黑名单。全市34起案件，壶关2起，潞城市2起，沁县4起、屯留6起，襄垣1起，郊区5起，XX县13起，长子县1起。
十二、推进价格机制改革，完善价格形成机制。根据省发改委、教育厅、财政厅《幼儿园收费管理暂行办法》晋发改收费发[2020]663号，我委正在对全市的公办幼儿园进行摸底，并对沁源县机关幼儿园、市级3所新建幼儿园保教费进行核定;按照山西省发展和改革委员会《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格实施方案》(晋发改市场发[2020]636号)文件精神，现已完成降低洗耳河、金鸡寨2个重点国有景区门票价格。完善主要由市场决定价格的机制，推进天然气价格改革，加强燃气配气价格管理，开展理顺居民用气销售价格工作。目前正在按程序进行核定燃气配气价格及调整燃气销售价格工作，待报请市政府同意后，出台我市燃气配气价格和调整我市居民用气销售价格标准。清理规范我市转供电环节不合理加价行为。稳步推进水价改革，开展上调我市自来水销售价格工作，目前正在按程序进行核定市自来水销售价格工作。待报请市政府同意后，出台我市自来水销售价格标准。
十三、推进放管服效改革及在线审批监管平台建设。起草并以市政府办公厅文件出台了《XX市深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境实施方案(试行)》，对全市审批便民化工作进行了统筹安排部署。与国家营商环境评估体系(试点)建设单位中科院合作，建立我市营商环境评估体系。2020年多次召开联审联批会议，实时解决项目推进中存在的问题。截止2020年11月底，办截数量达到482件。加快投资项目在线审批监管平台应用，建立了日常平台使用协调机制。2020年截止目前全市在线审批监管平台申报数量 2199 个，其中：审批类项目 570 个、备案类项目1596 个、核准类项目33 个。有效构建制度架构，明确了承诺制事项清单、流程图等，制定了统一受理操作细则、多图联审办理流程等。强化试点工作培训，召开了全市企业投资项目承诺制改革试点工作业务培训会议，切实提高了基层的政策水平和操作能力。加强试点工作督查调研，截止11月底，全市承诺制改革项目172个。为进一步完善委托投资咨询评估工作，我委制定了《XX市发展和改革委员会委托投资咨询评估管理办法》，对市发改委审批、核准的项目实行第三方评估。公开遴选了17家评估单位，涉及18个专业。截止11月底，已委托投资咨询项目27个，评估费用43.46万元，免除了项目单位评审负担。截止11月底，委驻政务中心审改科已办结项目审批69个、项目核准12个、项目备案168个。
十四、加强生态环境保护工作。一是加快推进“多规合一”各项工作，目前已完成“多规合一”初步方案制定和数据平台布置，正在进行修改完善。二是召开生态文明体制改革推进工作会，收集掌握市直各单位2020年生态文明体制改革重点任务推进情况，形成我市生态文明体制改革重点任务落实情况汇报材料报送省发改委;配合市统计局完成了《2020年全市生态文明建设年度评价》。三是指导各县市区发改局摸清“十三五”期间在建和拟建项目用地情况，对省生态保护红线划定方案提出修改意见，为我市“十三五”项目落地预留土地空间。四是根据省发改委《关于开展山西省特色小镇摸底调研和报送特色小镇推荐案例的通知》精神，上报了山西沁州黄耕读特色小镇、沁源县灵空山镇康养特色小镇、潞城市翟店镇特色小镇等三个案例。经省发改委初审，山西沁州黄耕读特色小镇案例作为我省上报两个案例之一，成功上报国家发改委。五是做好全市煤炭消费减量替代工作，制定出台了《XX市2020年煤炭消费减量替代工作方案》，明确了我市2020年燃煤压减目标为工业企业30万吨、居民采暖31.2万吨，全市范围内实现煤炭消费总量负增长;配合市政府完成中央环保督察组检查工作、国家能源“双控”目标及煤炭消费减量检查工作。六是大力发展循环经济，与山西大学合作成立了XX市固废综合利用研发基地;按照国家发改委《关于推进资源循环利用基地建设的通知》精神，积极申报国家资源循环利用基地，我市成功入选全国50家资源循环利用基地。
十五、推进成本监审工作。主动适应价格改革新形势、新任务、新要求，严格执行《农产品成本调查管理办法》、《政府制定价格成本监审办法》(8号令)，认真贯彻国家和省成本调查监审工作要求，依法行政，严格履职，积极稳妥地开展了成本调查与成本监审工作，不断提升了成本调查和监审工作质量，圆满完成了全年的各项工作任务。市成本监审分局全年共完成11项任务，项目涉及供水、燃气、教育收费、景区门票、停车场收费等行业，核减不应计入定价成本的费用5754万元，强化了成本约束，为科学制定价格、服务价格管理提供翔实可信的成本依据。