扶贫办2017年度工作总结及2018年工作思路

  • 发布时间:2018-03-10   浏览:  手机版

  2017年,在XX市委、市政府的领导、温州市农办的指导下,我办坚持以党的十八大和十八届五中、六中、七中全会、十九大精神为指导,认真贯彻中央、省市农村工作会议精神,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,推动农业绿化、农村美化、农民转化,促转型保供给,强建设谋创新,转作风求实效,扎实推进各项工作,全面提升“三农”工作水平。

  一、当前工作开展情况

  (一)抓重点、攻关键,全域开展美丽乡村建设。

  1、加快推进美丽乡村全域建设。按照《XX市美丽乡村建设总体规划》的总体设计和布局,以农村环境综合整治为基础、以美丽乡村精品示范创建为重点,强化规划引领,加大投入力度,健全长效机制,全面推进美丽乡村建设。因地制宜推进芙蓉镇创建浙江省第二批美丽乡村示范乡镇,龙西乡创建温州市美丽乡村标杆乡镇。全面提升虹桥乡野文化风情线、清江山海水乡风情线、中雁休闲文化之旅、大荆仙溪旅游环线、雁楠公路雁荡-芙蓉线等5条美丽乡村精品线,变“盆景”为“风景”。集中力量打造雁荡-芙蓉美丽乡村精品线,形成了以松垟慢街、环山生态园、筋竹涧农业观光园、黄金溪、后垟景观长廊、西塍公园等为依托的景观带。续建美丽乡村示范村7个,新增精品村20个,芙蓉镇获评省2017年度美丽乡村示范乡镇,柳市镇蟾东村、淡溪镇黄塘村、芙蓉镇后垟村、大荆镇中庄村等4个村获评省2017年度美丽乡村特色精品村。

  2、深入实施历史文化村落保护利用。以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感,切实抓好历史文化村落的保护和利用工作。按照“一镇一品牌、一村一特色”的思路,深入挖掘各地资源禀赋和人文底蕴,加强古村落、特色村落保护开发,打造了一批“传承村落文明”的美丽乡村。恢复古街、古道,整治村落环境,黄塘、南阁等一批各具风情、充满乡愁的历史文化村落得以旧貌换新颜。黄坦硐村和下北阁村等省第五批历史文化村落保护利用一般村编制出台了具体实施方案,古民居、古牌坊修缮取得阶段性成果。黄坦硐村着力打造了一条景观游步道,在保护的基础上进行适度开发利用。下北阁村完成宝亲堂、宝善堂修缮。黄塘村开展了周序安故居、三退屋、垟头屋等8座清代古民居修缮工作。上马石村三房民居、凤凰村冯豹故居等均已完成一期工程建设。

  3、扎实推进农家乐休闲旅游业健康发展。充分发挥乡村旅游资源优势,不断拓宽旅游服务领域,扎实推进农家乐休闲旅游业健康发展。全年农家乐共接待游客635.1万人,直接营业收入3.4亿元,农家乐营业收入增长率15.11%。一是起草了《关于进一步推进农家乐休闲旅游业改造提升的若干意见》,进一步促进乡村旅游投资和消费,加快农家乐改造提升和转型发展。二是在全市范围内开展农家乐休闲旅游业安全生产专项整治行动。组织旅旅局、市场监督管理局、消防局等部门主要针对食品、消防、卫生、建筑及设施、休闲游乐项目等的安全进行重点检查。三是在电视台、报刊、网络对农家乐进行系统宣传。四是开展星级评定,今年组织相关部门对12家申报农家乐开展星级评定,经严格审核,4家农家乐通过审核。截至目前,我市共有122家星级农家乐。

  4、加快推进新型职业农民培训。全面落实省、温州市的农村劳动力素质提升培训工作部署。全年共培训3638人,超额完成年度任务,其中农村实用人才培训2246人,转移农民就业技能培训1392人,发放培训证书3638本,培训后有1375人转移到二、三产业就业,培训后转移就业转移率98.8%。

  (二)破难点、出亮点,大力推进农村综合改革。

  1、完善机制,大力推进农房抵押贷款国家试点工作。2018年12月,我市经全国人大常委会授权,成功列入全国59个农民住房财产权抵押贷款试点县(市)之一。试点工作以来,通过引入协商估价机制,建立房产信息联网查询机制,完善办理流程,合理妥善处置抵押物,鼓励金融创新,促进农房贷款扩面增量,截至2017年12月底,我市农房抵押贷款余额54.37亿元,比试点前增加13.57亿元,受益农户21656户,位居全国首位,农房抵押贷款不良率为0.98%,比试点前降低0.3个百分点,资产质量良好。贷款余额规模和中期综合评估得分双居全国首位,得到熊建平副省长的肯定批示。初步形成了一套比较成熟、可复制推广的农房抵押贷款模式,切实解决了金融服务最后一公里问题。目前全市26家金融机构已有15家开办农房抵押业务。同时,稳步有序推进“信联信惠农贷”行动计划试点工作,进一步完善信联信惠农贷考核办法,目前,贷款余额8.5亿元,受益农户4454户,缴存风险保障金1424万元。

  2、形成合力,深化农村综合改革相关工作。我办作为农村综合改革专项小组的牵头单位,年初拟定我市农村综合改革专项小组2017年工作要点和重点改革项目,制定2017年工作计划。定期召开农村综合改革专项小组专题会议,分析各项改革项目进展情况、讨论存在问题并部署工作任务。与各责任单位密切配合,做好衔接拓展,分块专题细化制定具体操作方案,共同推进各项改革目标任务的完成。

  3、围绕考绩法完成新农村建设考核工作。年初根据省级和温州市级关于新农村建设考核任务和评分细则,我市2017年度新农村建设指标任务共计指标12类、细化指标30项,我办认真做好今年考核任务的部署,抓好责任落实和进展督查,完成各季度进度统计并进行进度情况通报,完成我市2017年度新农村建设考核工作。同时在各大媒体加强新农村宣传,营造全市上下关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

  4、集中精力,促进村级集体经济发展。一是出台政策意见,强化要素保障。在《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》(乐委发〔2018〕16号)文件的基础上,补充了消除薄弱村“十条意见”,市财政安排项目资金投入2000万,新增用地指标100亩,扶持薄弱村转化。二是建立项目清单,规范项目管理。严格落实“项目可实施、要素有保障、回报达预期”原则,探索“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”发展路子,制订“一村一策”消除方案,做好项目谋划工作。全市74个省定集体经济薄弱村完成100%转化,实现全市911个行政村经营性收入5万元以上,提前两年完成任务。

  (三)抓提升、促长效,全力推进农村环境整治。

  1、切实抓好农村生活垃圾分类减量化资源化处理试点。在“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾收运体系基础上,全面完成了后垟村等10个村的农村垃圾减量化资源化处理省级试点任务,91个农村生活垃圾集中收集有效处理剩余村任务,以及在柳市镇等13个乡镇开展的250个温州市级垃圾分类处理试点任务。今年共建成9座太阳能沤肥房、7座垃圾资源化处理房、购置9台机器设备、设置1105个垃圾分类收集点、配备5048个分类垃圾桶和33416个户用分类垃圾桶,购置36台电动垃圾运输车。全市农村生活垃圾有效集中处理村覆盖率已达到100%,农村生活垃圾分类减量处理村覆盖率达到55%,已全面完成省下达的年度任务。建立了“门前三包”、村规民约和专业保洁相结合的运行维护长效管理机制,走出了一条“农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”的农村环境整治新路子。

  2、保质保量完成农村生活污水建设项目。今年是农村生活污水治理的扫尾年。三年任务共274个,其中自建集中型项目190个,完工171个村,已综合验收125个村,已移交88个村,其中37个正在办理移交手续;分户式项目已完工84个,竣工验收后直接交于农户自行维护。一是切实抓好工程质量。工程现场质量巡查,继续以政府购买服务的方式,组建市级质量巡查小组,对施工项目进行不定时的抽查;对甲供材料的质量管理,联合温州市质量技术检测院和XX市质监局,对材料进行了多批次抽检。二是开展了农村生活污水“百日攻坚”行动。为加快项目进度,今年6月份到9月份,开展了我市农村生活污水“百日攻坚”行动,有效推进了我市农村生活污水治理工程的项目进度,成效显著。三是严格把好验收关。聘请第三方质量巡查机构,开展日常质量巡查,并进一步完善了农村生活污水治理项目的综合验收办法,有序的推进三年项目验收工作。四是积极与各部门对接。积极与市行政执法局、水环境处理公司对接,多次召开协调会议,确定了农村生活污水治理项目后期运维的主体、项目移交的方式和具体考核的要求等。五是确定了项目的结算办理的办法。以政府购买服务的方式由第三方机构参与农村生活污水治理项目的后期结算审核工作,有效的开展了项目结算的办理。目前结算已办理55个项目。

  (四)严审核、重监督,全面实施精准扶贫战略。

  1、开展新一轮低收入农户调查认定工作。根据省有关要求,开展新一轮低收入农户调查认定工作,联合制订《关于开展低收入农户认定工作的通知》(乐扶办〔2017〕5号),明确工作重点、认定程序及工作要求,多次召集各乡镇(街道)民政和扶贫分管领导和业务科室负责人参加动员会议,研究部署工作任务。截至目前,我市共录入浙江省扶贫信息管理系统低收入农户11109户,20508人,切实完成省、市工作任务。

  2、开展低收入农户增收工作。紧盯认定的低收入农户群体,分析低收入农户致贫原因,了解他们的帮扶需求,落实帮扶责任人,因地制宜,分类实施,量身定制帮扶方案。积极完善项目扶贫、产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等扶贫举措。确保实现低收入农户人均收入增长率10%以上(有劳动能力的低收入农户人均年收入增长15%以上)。一是开展金融扶贫。以扶贫小额贷款为重点,向扶贫龙头企业、农业龙头企业和有能力有意愿、具备创业条件、有还款来源的低收入农户发放财政贴息贷款。全年共发放小额扶贫贷款1.1亿元,受益农户2355户。二是开展项目扶贫。2017年,继续加大对欠发达地区、革命老区的扶贫项目资金力度,全年已对100个扶贫项目补助2410万元,受益农户达9万多人。三是开展安居圆梦差异化补助。根据温州市工作部署,结合我市住建部门D级危房补助工作,对乡镇、街道申报的低保、低边D级危房补助对象给予补助。目前名单正在审核中。四是开展结对帮扶工作。根据今年新一轮低收入农户调查认定结果,及往年结对帮扶和“干部能人帮户”活动情况,调整结对帮扶方案。协助做好结对帮扶协作做好结对帮扶和革命老区慰问活动相关工作。

  3、严格规范扶贫项目资金使用。一是开展扶贫领域重点督查。为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话部署精神,市纪委牵头市财政、民政、农办等单位,组建了5个专项督查组,对12个乡镇、街道开展扶贫领域重点督查。重点巡察扶贫政策是否得到贯彻落实,工作人员在扶贫工作中是否存在形式主义、官僚主义,以及扶贫资金是否存在贪污挪用、虚报冒领等问题,在巡察中发现的工作的不足,已立即着手整改。二是完善资金政策。联合市财政局修订完善《XX市财政专项扶贫资金管理办法》(讨论稿),规范扶贫资金扶持范围、资金分配、使用和监管等,切实发挥扶贫资金效益。三是加大带动低收入人群增收项目的扶持力度。加强对乡镇(街道)项目申报谋划方面的指导,在项目申报时,正确处理好低收入群体直接增收项目与其他项目的关系,提高直接增收项目的占比,使项目补助由输血向造血转变。

  4、完善扶贫工作机制。一是积极壮大扶贫工作队伍。健全党委领导、政府主抓、市扶贫办牵头实施,各职能部门共同参与的脱贫攻坚领导体制和工作机制。市扶贫办充当好协调员的角色,做好各部门行业扶贫的牵头工作和社会力量参与扶贫的组织工作,协调各部门进一步增强扶贫意识,落实扶贫责任,在研究工作、制定政策、安排项目、分配资金等环节,能够充分考虑扶贫的需要,努力调动各部门的资源和力量向欠发达地区聚集;二是加大扶贫资金筹集力度。进一步加大用于欠发达地区基础设施、民生项目、产业发展等扶贫项目资金的倾斜力度,统筹欠发达地区发展资金1.63亿元;三是建立年度精准扶贫工作考核制度,分解扶贫工作年度任务,明确今年各乡镇(街道)精准扶贫工作重点,以考核为手段,落实各项责任,促进各项工作有效推进。

  (五)严要求、强保障,切实加强作风效能建设。

  1、强化组织领导,严格执行“两个责任”。2017年,我办党组严格按照市委、市政府各项工作部署,在抓好各项工作业务的同时,严格落实党风廉政建设责任制,积极履行“两个责任”。我办在年初研究制定了《XX市农办2017年党风廉政建设工作计划》、《2017年党风廉政建设责任分解与任务分工》,对党风廉政建设的基本要求、责任范围和内容等作出了具体规定,明确责任分工。严格落实“一岗双责”,形成“一把手”负总责,分管领导各负其责,科室、下属单位负责人抓责任范围内党风廉政建设的良好工作局面。同时,我办还坚持理论学习,每月定期召开理论中心组学习会,学习党章党规等相关内容,并在平时也不断加强自身学习。

  2、落实作风建设,强化责任敢担当。作风建设是我办一直以来贯彻落实的一项重点工作。今年又在往年的基础上作了进一步的深化。一是开展“强责任敢担当、治顽疾优环境”作风建设活动,我办严格按照要求认真梳理自身存在的问题,同时制定切实可行的整改方案和整改计划,并按活动要求每月上报整改进度。目前我办的整改工作已经全部完成。同时我办开展了“正风肃纪”检查,对全体干部职工的上下班工作纪律、工作作风、工作态度等进行明查暗访。今年共计开展正风肃纪活动12次。通过作风建设活动的开展,营造了单位风清气正、务实高效的工作氛围。二是进一步加强党风廉政建设。今年我办召开了4次党风廉政专题例会,在部署业务工作的同时开展党风廉政建设、作风建设等专题学习。在十九大专题学习中,我们邀请了市委讲师团成员蔡昌光上党课,我办党组书记、主任项近森宣讲十九大精神,班子成员在平时的支部会议中也经常性的给支部成员上党课。建立廉洁约谈制度,除每月定期对中层干部进行拉袖子谈话,在每次的全办机关干部会议上,也反复强调纪律和廉洁问题,做到警钟常鸣。

  3、积极配合市纪检相关工作,履行监督责任。自第一纪检组派驻以来,我办积极配合纪检组工作,积极上报“三重一大事项清单”,对涉及三农工作业务、党风廉政的重大工作部署,邀请第一派驻纪检组参加会议。针对纪委监察中反馈的问题,第一时间做出及时整改和处理。加强财务费用的支出管理,严格控制“三公”经费,落实“三公”网络监管平台的申报,压缩开支,节约行政成本。严格执行公务接待“三严四禁”规定,未出现超标接待、同城接待等现象。

  二、存在的主要问题

  总的来说,我办各项工作严格按照年初既定计划顺利推进。但也存在一些问题:一是美丽乡村建设过程中,存在发展不平衡现象。建设进度较快的乡镇(街道)、村,已完成村内违章拆除、卫生环境整治、村庄绿化、景观点打造等工程建设,而少数地方因思想认识不到位、重视不够等问题,工作进度相对较为缓慢。二是在农村生活污水治理移交运维中,第三方运维平台建设和运维队伍招投标进度需要进一步加快。三是扶贫开发工作方面,欠发达地区基础设施差,低收入农户范围广。欠发达山区,产业基础薄弱,自我发展动能不足,低收入农户人口较多,成为我市农村扶贫开发的一大难点。

  三、2018年工作思路

  我们要认真贯彻十九大精神,深入实施乡村振兴战略,深入实施区域协调发展战略,按照十九大提出的“乡村振兴战略”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针,扎实推进新时代“三农”各项工作。

  (一)深入实施产业振兴工程,积极培育特色优势业态。深化农业供给侧结构性改革,大力推进粮食功能区和农业产业园区基础设施建设,确保粮食生产能力和优质农产品供给;加强农业科技创新,推行政府购买服务,支持各类社会力量广泛参与农业科技推广,促进石斛栽培种植、研发加工、推广应用,推动石斛产业规模化、特色化、集约化发展;加强智慧农业服务平台建设,按照“资源整合、开放接口、统一接入、集中服务”的基本标准,以实现多方涉农信息资源的整合与利用为目标,搭建覆盖农业主管部门及重点农业生产经营主体,涵盖农业生产监控、数据采集分析、应急监测预警、质量安全追溯、信息发布服务为一体的智慧农业综合服务平台;加强新型职业农民培育、农民工职业技能提升,整合各渠道培训资源,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制;推进西部生态休闲产业带建设,以西北部山区自然环境优美、乡村文化浓郁、农耕文明悠久为依托,以田园综合体、美丽山塘创建为抓手,把西北部山区打造成为乡村旅游目的地。

  (二)深入实施美丽乡村工程,全力织造村景诗情画卷。加强农村环境综合整治,巩固扩大生活垃圾分类、生活污水治理、历史文化村落保护的基础上,深化美丽乡村精品村、示范村和风景线的打造,力争在2020年创成省级美丽乡村示范县。一是根据温州市2018年至2020年西部生态休闲产业发展规划的要求,并结合我市“芙蓉岭底雁南农业观光线”和“大荆龙西石斛养生休闲线”制定美丽乡村建设三年实施方案,做好基础设施建设、环境保护和产业扶持等。二是继续探索实施农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理,建设以垃圾处理终端设施为中心,辐射带动周边各村的垃圾分类处理工作。三做好污水治理扫尾工作,完成所有项目结算办理。四是进一步抓好环境综合整治,推进美丽庭院创建工作。做好乡村传统文化传承,提升乡村精神文明水平,发挥文明乡风正能量。

  (三)深入实施精准扶贫工程,确保低收农户同步小康。

  深入实施精准扶贫工程,确保低收入农户同步小康。对新认定的低收入农户实施动态管理,确定扶贫对象与民政救助对象中的低保、低保边缘户无缝对接。在动态管理基础上进行低收入农户人员数据分析,为精准施策提供数据支撑;精准配置扶贫资金,加大对造血功能强、带动力大的产业项目的扶持力度。同时,推动金融扶贫政策向扶贫产业倾斜,以发展产业带动低收入农户增收,让低收入农民成为主要受益主体;发挥农办(扶贫办)协调职能,做好各部门行业扶贫的牵头工作和社会力量参与扶贫的组织工作,协调各部门进一步增强扶贫意识,推进资源和力量向欠发达地区聚集。

  (四)深入实施综合改革工程,强化乡村振兴机制保障。

  深入推进农村集体资产股份制改革国家级试点,健全完善集体资产股权的继承、流转、抵押管理机制;继续推进农房抵押贷款国家级试点,沿着确权、赋权、活权的改革路径,突出抓好扩面增量、提高效率、降低成本、控制风险等环节,切实解决农民融资难、融资贵问题;深化农村土地制度改革,加大承包地确权登记力度,完善承包地“三权分置”制度,积极探索集体所在权的实现形式、承包权退出、继承权能完善以及土地经营权流转监管等问题;深化“三位一体”农村专业合作体系建设,构建现代农业生产体系、经营体系、信用体系,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

  (五)切实完善“三农”工作机制,努力加强队伍自身建设。落实新常态下为民服务的新要求,以完善工作机制为保障,强化市农办(扶贫办)“党委部门、政府职能”的定位,做好虚实结合文章,全面提高服务“三农”能力。继续开展“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持学做结合、知行合一。一是强化思想理论武装,坚定理想信念,进一步筑牢共产党人的理想信念堤坝,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强维护党中央权威的理论自觉、行动自觉。二是强化党性教育,严明党的政治纪律和政治规矩。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在引领经济发展新常态、推动改革举措落地、脱贫攻坚等工作中身先士卒、苦干实干。三是强化组织建设,健全基层党组织。形成从基础工作抓起、从基本制度严起、为全面从严治党铸就坚实基础,促进干部职工以干事、干练、干净为标准,严于律己,率先垂范。以更加积极的姿态、更加奋发有为的精神、更加扎实苦干的作风,努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。


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