国资委2020年度法治政府建设工作总结
2020年，市国资委在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实《XX市法治政府建设实施纲要(2020—2020年)》(临发〔2020〕26号)部署要求，按照出资人职责定位，坚持依法依规履职，法治建设各项工作取得新成效。现将有关情况报告如下：
一、依法全面履行出资人职责
牢牢把握职责定位，不断完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，加强国有资产监管，实现激发企业活力、防止国有资产流失和创新监管方式的统一，监管效能和服务水平进一步提高。
(一)国资监管开创新格局。伴随着国资监管体制改革的深入推进，“一盘棋”下的国资“大监管”格局已经形成，监管体制实现统一，监管职能得到优化，监管效能得以提高。一是事业平台全面拓展。统一监管工作完成后，国资委监管企业已达到104户，所属企业党委24个，党总支35个，党支部323个，党员达到8740人，监管资产总额达到1058亿元。国资委党委也于2020年7月份调整为市委直接管理。二是制度框架有力搭建。出台了当前及今后一个时期我市国企改革发展的总纲领文件《关于加快推动全市国有企业改革发展的十条实施意见》，进一步完善形成了“1+20”政策体系，构建了国企改革四梁八柱的大框架，实现了从顶层设计到全面部署的延伸。三是公司制改制成效初显。通过有效实施“规范、充实、提升”三大工程，改制企业成功建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，走向了健康持续发展的轨道。四是混合所有制改革稳妥推进。完成了交运志华电子商务等近十户二级企业的混改工作，完成了市人防建设开发管理工程处全部国有股权退出工作，新华印刷物流集团被省国资委选定为第二批唯一一个市属国有企业员工持股试点单位。
(二)基础管理更为完善。准确把握履行出资人职责定位，以管资本为主加强国有资产监管，科学界定国有资本所有权和经营权边界，建立监管权力清单和责任清单，加快形成了“全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力”的国资监管体系。一是财务监督作用显现。印发了《XX市国资委关于推进市属企业实施阳光采购的通知》，进一步规范企业采购行为。加强市属国有企业财务预决算管理，对不良资产核销进行严格审核把关，通过财务快报及时分析研判企业运行情况，为改善国资监管工作提供了科学依据。二是产权管理有序规范。立足建立“归属清晰,权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，完善国有资产评估与进场交易，共核准、备案市金苑园林工程服务中心等22个资产评估项目，审增国有权益2000余万元。依托XX省公共资源交易中心XX分中心，实现国有产权有序、安全流转。三是考核分配不断优化。修订完善《XX市市管企业负责人薪酬管理办法》，将实施新旧动能转换纳入企业负责人经营业绩考核体系，印发《XX市国资委关于进一步深化市属企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》，引导、推动市属企业不断深化考核分配制度改革，进一步增强企业活力，调动职工的积极性。四是监事会监督作用有效发挥。落实外派监事列席企业重要会议制度，今年以来，共列席市管企业董事会、经理办公会等重要会议30余次，通过列席会议全面掌握企业情况，有效提升了监管企业决策科学化水平。
(三)创新动能有效集聚。坚持以市场为导向、以企业为主体，把招商引资、招才引智作为实施新旧动能转换的重要抓手，为国资国企高质量发展提供了强有力的支撑和保障。一是央企省企合作对接全面铺开。做好产业承接，补齐产业链条，积极引进新项目、大项目、好项目，加快现有产业转型升级，实现企业提速增效。2020年以来，与9户央企签约合作项目12个，签约金额164.22亿元，累计到位资金5.54亿元。二是新产业新业态多点培育。谋划推动了西北片区热电联产、XX城应急水厂、人工智能机器人、无人机、垃圾发电等16个重点建设项目，涉及金额101.85亿元，着力打造新的利润增长点。三是转型发展平台成功搭建。成立XX招商投资控股有限公司，与西安交大合作的高科技模具涂层、陶瓷金属化研发项目在保税区落地。成立纺织服装产业专班，成功推动了郯城顺源纺织品有限公司2亿加工项目落地。积极服务XX沂光集成电路有限公司新旧动能转换技改项目，实现企业扭亏为盈;剥离国有企业办社会职能，圆满完成“三供一业”分离移交，推动企业实现轻装上阵，更公平地参与市场竞争。四是人才强企战略大力实施。把人才工作纳入业绩考核指标体系，2020年市属企业引进高学历层次人才54名，积极落实高层次人才岗位津贴补贴待遇，全年共发放高学历层次人才津贴43.2万元，以人才引擎带动市属企业新旧动能转换，推动企业跨越发展。
二、健全完善依法行权履职制度体系
紧紧围绕深化国资国企改革中心任务，以落实《加快推动全市国有企业改革发展的十条实施意见》(临发〔2020〕19号)为主线，以制度创新为抓手，认真做好规范性文件清理工作，不断完善国资监管和国企改革制度体系。
(一)完善普法队伍建设。为了保证普法工作取得实效，我委健全和完善普法工作机制，聘用了法律顾问处理和解决法律事务。同时，积极加强监管企业法制工作建设，指导企业健全和完善法律事务机构和工作制度，通过对所监管的市管企业法律服务情况进行摸底，及时掌握企业法律机制建立情况。
(二)积极开展制度创新。围绕落实《国企十条实施意见》，相继出台了《市属国有企业发展混合所有制经济意见》《推进市属经营性国有资产统一监管工作方案》等一批创新性配套文件，形成了“1+20”政策体系，为持续深化国资国企改革提供了制度保障。
(三)认真开展文件清理。按照省国资委、市委、市政府要求，对涉及国企改革发展的政策文件进行了三次系统梳理，废止了规范性文件7件，宣布失效文件3件，进一步优化国有企业改革发展政策环境。并按照公平性竞争、阻碍环保政策的要求对出台文件进行了审核整改。编印《国资国企改革1+N政策文件汇编》并下发全市国资系统，为广大干部职工开展工作提供遵循。
(四)加强文件合法性审查。严格执行规范性文件制定程序，对委机关出台的所有规范性文件全部履行合法性审查程序，重要文件及时征求法律顾问意见。凡是以市政府名义出台的规范性文件都上报市法制办把关审核。
三、提升决策科学化强化出资人监督
着眼提升决策质量、提高决策效率、规范决策程序，始终把强化权力制约监督放在突出位置，抓住重点环节和关键领域，健全国资监管机构行权履职制约监督机制，确保各项权力规范行使。
(一)严格落实决策程序。对出资企业的 “三重一大”事项，要求有可行性分析及法律意见书，并经企业党组织、董事会、经理层按规定程序集体研究决策。深入开展“大学习、大调研、大改进”，谋划实施重大决策前，深入企业一线调研，广泛了解基层意愿。起草重要文件过程中，广泛征求市直部门及出资企业等方面的意见，充分吸收各方意见建议，提高决策质量。
(二)坚持规范行权。认真落实新一轮政府机构改革要求，及时跟进做好市国资委权责清单修订工作，寓监管于服务之中，提出服务企业“一次办好、迅速办好”，确立了市国资委优质服务规范，结合“放管服”改革，对监管权力清单进行梳理精简，将权力清单精简至33项。加强企业章程管理,规范章程管理决策审核流程，严格按章程规定行使出资人职责。深化党的领导与完善公司治理有机统一，扎实推进党建要求进章程工作，顺利完成了91户监管企业党建入章工作。
(三)全面推行政务公开。认真落实向人大报告国有资产管理情况制度。扎实推进信息公开,在组织领导、制度建设、平台建设等方面狠下功夫，基本做到“应公开、尽公开”，不断提高工作透明度。妥善处理各类重大纠纷案件，依法依规做好诉讼案件处理工作。
(四)积极化解社会矛盾。在全国两会及上合组织青岛峰会期间，全面落实安全、维稳工作24小时值班制度，做好了维稳责任县区XX经开区值班值守。有针对性地做好各市属国有企业的涉军、涉诉、涉邪人员管控处置，确保了系统和谐稳定。积极是做好退役士兵接收安置工作，2020年圆满完成了退役士兵安置计划，全年共发放退役士兵专项公益性岗位补贴200余万元，保障了退役士兵的合法权益，促进社会和谐稳定。
四、持续提升机关干部依法履职水平
坚持以法治为引领，深入推进委机关干部学法用法制度化、常态化，积极创新方式方法，加大宣传教育力度，充分调动机关干部学法用法热情，不断提升委机关工作人员法治素养和依法监管能力。坚持把法律培训作为机关干部业务学习的重要内容，督促机关各科室把法律知识列入学习计划，做到学法用法与业务工作同安排、同推进、同落实。组织观看了教育视频讲座，开展了机关普法知识竞赛，向机关干部赠送法律书籍，广泛普及法律知识，增强机关人员法治意识。
同时加强对领导干部和企业管理人员的法治考核，以考试的形式促进干部学法用法见实效。
五、不断强化法治建设组织保障
始终高度重视法治政府建设工作，坚持把普法依法治理工作列入重要议事日程，作为事关国资国企改革发展稳定的一项重要工作来抓。坚持党对法治政府建设的领导，健全组织领导机制，初步形成了主要负责同志亲自抓、分管领导同志靠上抓、科室负责人具体抓、全委上下齐抓共管、协同配合的工作格局。紧紧抓住领导干部带头示范这个关键，严格落实党委理论学习中心组学习制度，定期集中学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述，不断增强依法履职意识。