防震减灾工作总结及2020年工作计划
2020年，我市防震减灾工作在市委、市政府的正确领导下，在省地震局的关心指导下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家及全省防震减灾工作会议精神，以防震减灾八大重点任务为抓手，以全面提高防震减灾综合能力为重点，以强化防震减灾社会化服务为切入点，依法落实防震减灾责任，全力服务中心大局，防震减灾综合能力得到全面提高。
一、2020年防震减灾工作情况
(一)狠抓落实，完善地震监测预报工作。严格执行一把手负责制、宏微观异常零报告制度和异常核实工作规程，发现异常情况及时组织核查，强化动态会商研判，努力提升监测预报水平。
1.关注震情，强化跟踪落实。一是深入贯彻全国地震监测预报会议精神，认真学习郑国光局长在全国地震监测预报工作会议上的讲话，结合实际，切实查找我市地震监测预报业务当前存在的问题，剖析根源，制定贯彻实施方案，尽职尽责担当作为，不折不扣抓好落实。二是根据《甘肃省人民政府办公厅转发省地震局关于2020年全省地震趋势和进一步做好防震减灾工作意见的通知》(甘政办发〔2020〕44号)以及《甘肃省地震局关于印发强化震情监视和应急准备工作方案的通知》(甘震发〔2020〕85号)精神，制定《关于进一步加强全市防震减灾工作的意见》(嘉防震组办〔2020〕3号)，对监测预报及应急准备工作进行再安排再部署。三是严格执行“两台四市”(嘉峪关中心台、张掖中心台、嘉峪关市、酒泉市、张掖市、武威市)会商制度不动摇。按时上报宏微观异常及会商结论。截至目前共组织会商32次，通过互联网共收发震情信息32条。四是严密监视震情变化，努力捕捉地震前兆信息。2020年6月17日酒泉阿克塞4.5级地震发生后，及时了解我市受灾情况，迅速将震情形势上报市委、市政府，本年度共报送《震情动态》3期，为领导科学决策提供依据。4月26日、10月23日先后组织召开了“两台四市” 2020年度年中、2020年度我市及邻近地区震情趋势会商会，并将会商报告报送省地震局、市政府等部门。五是完善灾害预警信息发布机制，严格执行部门领导带班、工作人员值班的“双岗”负责制和“零报告”制度，确保防灾信息通畅。认真贯彻执行应急值守工作相关规定，制定值班制度，严密监视震情变化，确保信息和观测网络正常运转，完备应急准备工作，当好人民的守夜人。
2.强化管理，共护监测设施。一是立足实际，全力维护观测环境。向相关部门函告、协调观测环境保护的要求，圆满解决了东兴铝业公司供电系统、峪泉镇供水系统影响地震监测台网的问题。二是进一步加强对文殊监测站的管理，制定工作职责，规范记录内容，确保监测资料的连续性和准确性。9月份，监测设备出现问题后积极与生产厂商联系，及时更新系统、加强设备的维修维护，保证观测数据的完整性。
3.细化职责，助推群测群防。一是准确掌握群测点信息，强化布局，重新进行申报登记;二是与宏观观测员签定工作目标责任书，进行业务培训，因地制宜开展地下水、动物等地震宏观异常观测;三是按规定积极落实观测员补助费;四是印制地震宏观观测点报表，切实做到实时记录，发现异常及时上报。
4.加大培训，提升速报水平。一是根据《关于实行宏微观异常零报告制度的通知》和《关于加强全省震情短临跟踪及应急准备工作的通知》，对宏观观测点走访检查，实行宏观观测月报告和重大宏观异常速报制度。二是积极派员参加2020年市(县)地震预报预测业务培训班的学习，不断提高工作人员业务水平。三是加强地震灾情速报员管理。制定切实可行的工作制度，做到宏观观测与灾情速报人员到位、工作到位、责任到位。重新统计灾情速报员，5月21日，联合市民政局对全市55名灾情速报员进行了应急技术培训。通过培训，进一步树立做好群测群防工作的责任感和紧迫感，使其主动作为，履行职责。
(二)创新形式，注重提升灾害防御能力。以“防”为根本，盯住基本不设防部位和薄弱环节，致力于促进地震安全均等化，全面提升城乡抗震设防能力。
1.注重实效，加大科普宣传教育工作力度。与市委宣传部联合制定下发《嘉峪关市2020年防震减灾宣传教育工作方案》，确定宣传主题及工作重点，做到内容、地点、责任人员三落实。积极开展防震减灾知识“七进”活动，在防震减灾科普知识公众知晓度达到80%上下功夫。一是宣传活动进学校，推动师生避险逃生技能的大提升。5月份与市教育局、市科学技术协会联合下发了《纪念汶川地震十周年宣传活动方案》(嘉震字﹝2020﹞21号)。组织中小学开展“5·12”宣传周系列活动，通过应急避险疏散演练、防震避险科普知识讲座、防震减灾手抄报竞赛和征文、更新宣传板报等丰富多彩的宣传活动，提高学校师生自救互救技能。受教育师生达15000余人次。二是宣传活动进社区，推动居民避险知识的大普及。5月11日，在省级地震安全示范社区明珠社区开展了地震应急避险知识讲座，200余人参加了此次讲座。组织胜利社区、绿化社区、雄关社区、佳苑社区、明珠社区、东安社区等7个社区的1000余名社区干部和居民参观了嘉峪关地震科普馆，有效地增强了参观群众的地震应急应对及自救互救能力。积极开展“10·13国际减灾日”防震减灾宣传活动，深入长城区东安社区集贸市场开展了集中宣传活动。让社区居民切实了解和掌握基本的防震减灾知识和应急避险技能，不断提高了基层社区的防灾减灾能力。三是宣传活动进机关，推动干部职工防震应急能力的大提高。到市委党校、讲授防震减灾法规、地震科普以及应急避险知识，提高其防震意识。积极开展“7·28唐山地震纪念日”科普宣传周活动，7月27日组织市科技局、科学技术协会20余名机关干部参观了嘉峪关地震科普馆，让机关干部更加直观的了解如何抵御地震灾害。四是宣传活动进企业，推动全体职工应对险情本领的大强化。联合酒钢安全办公室，在酒钢公共服务中心、酒钢宏丰公司、酒钢能源中心等单位进行防震减灾知识讲座及演练，进一步提高企业员工的避震、抗震应急处置能力。五是宣传活动进乡村，推动防震减灾知识的大深入。利用春节“三下乡”时机，在村镇广泛开展防震减灾科普知识宣传，切实增强农户的抗震减灾意识，掌握科学的防震避险知识。8月3日，利用“乡村集市”有利时机，通过悬挂横幅、展出宣传展板、发放宣传材料等形式在镜铁区文殊镇河口村开展了防震减灾法律法规及防震避震、自救互救等地震科普知识宣传。六是宣传活动进军营，推动部队责任使命的再强化。9月29日，深入嘉峪关市军分区为全市200余名民兵举办了一期《地震灾害、震时避险及救援》的防震减灾知识讲座，使其明确在地震救援中担负的责任和使命，切实掌握地震灾害特点和应急救援相关知识。七是积极开展主题宣传，推动防震减灾知识普及全覆盖。“5·12”防震减灾宣传周期间，联合市减灾委、市气象局、市科协等10余家单位，在雄关广场开展了大型集中宣传活动，设立咨询台，宣传防震减灾法律法规，宣讲地震知识和自救互救常识，向群众解答地震的相关问题。2020年投入8万余元，自己设计制作并免费发放防震减灾宣传单50000余份，防震减灾知识手册1000余份，应急小包600个、应急小手电500个、雨伞500把、地震知识扑克5000副、围裙和鼠标垫3000套，展出宣传展板60余块，制作悬挂宣传横幅20条。充分发挥报纸、电视、广播的宣传作用，活动期间，嘉峪关电视台、嘉峪关新闻网以及人口聚集区雄关广场大屏幕每天在黄金时间滚动播放宣传字幕及防震知识小视频《地震自救12秒求生指南》和《地震应急避险科普知识》。通过中国移动信息平台，向全市手机用户发送防震减灾公益短信25万余条。八是积极开展2020年第七届“平安中国”防灾科普文化影视季活动。先后走进广场、社区、学校播放《5·12:汶川不相信眼泪》、《地震应急避险与自救》、《乐乐熊避震儿歌》等影视宣传片8场次，受益人数达3000余人。
2.发挥效用，推动科普宣传工作纵深发展。3月23日，组织市委党校主体班次学员参观地震科普馆;5月10日，组织我市部分中小学师生参观了地震科普馆，学生们通过对六大展区的参观及互动体验，切实掌握学校、家庭、户外等场景的应急避险技能和基本防震减灾知识，从而达到“教育一个学生，影响一个家庭，带动整个社会，确保一方平安”的目的;6月29日，我局联合市教育局组织全市中小学、幼儿园50多名主要负责人，在嘉峪关地震科普馆开展了“普及防震减灾知识，提高应急避险技能”为主题的参观活动，老师们通过“听”专业知识讲解，“看”地震科普5D影片，“体”地震场景互动，有效地增强了参观者的地震紧急应对及自救互救能力。截止目前，本年度地震科普馆参观人数近2000余人次。
3.明确目标，城市基础资料排查稳步推进。一是8月份联合市建设局对全市60余家党政机关办公用房抗震性能进行了普查。对办公用房名称，参建的建设、勘察、设计、施工、监理单位，建筑面积层数、结构、建筑重要性类别及抗震烈度、设计使用年限、建设开工时间、竣工使用时间等依据原始资料进行了查阅登记，对办公用房地基沉降、外墙裂缝等结构安全隐患进行了实地勘验，对办公用房装修、使用中维修改造等情况进行了普查。及时了解掌握市级机关办公用房抗震性能第一手资料，为维修排险提供数据依据。二是积极配合省地震局开展嘉峪关市地震活断层探测项目，目前该项目已完成前期野外地质填图和浅层人工地震探测，现正对通过市区及周边的隐伏断层开展钻孔勘探验证，项目建成将对嘉峪关今后的整体规划和经济发展提供技术支撑。
4.落实抗规，工程抗震设防监管显著提高。一是认真贯彻落实《甘肃省地震安全性评价管理条例》。市发改、建设、规划部门把抗震设防要求作为建设项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容，确保重要工程、生命线工程和城市建筑的地震安全。二是认真贯彻落实新版《中国地震动参数区划图》标准，严格执行超限高层建筑工程的抗震设防专项审查相关规定。强化抗震设防监管，高度重视建设工程抗震防灾科技，与市建设局深入施工现场，检查减隔震技术实践应用。截止目前，嘉峪关市第一人民医院门诊大楼、嘉峪关市酒钢三中新校区建设项目1#、2#教学楼工程及胜利路小学综合教学楼、师范附中等建设项目均采用减隔震技术进行设计施工，在基础部位共计安装减隔震装置347个，进一步提升了我市建筑工程的防震减灾能力。
(三)细化管理，加强地震应急体系建设。按照应对大震巨灾的要求，切实做细做实应急救援各项准备，突出大应急、大联动，推动应急救援能力的大提升。
1.消除隐患，定期检查全市地震应急工作。根据甘肃省抗震救灾指挥部办公室《关于开展抗震救灾应急准备工作自查和抽查的通知》(甘抗指办电〔2020〕1号)文件要求，制定下发了《关于开展抗震救灾应急准备工作检查的通知》(嘉防震组办﹝2020)1号)，2月份组织市防震减灾领导小组各成员单位，特别是酒钢、教育、卫计、建设、民政、交通、电力、电信等部门结合各自工作实际，自查自纠本部门应急准备工作，查漏补缺，加强整改。3月12日，省抗震救灾应急准备工作专项督察组对我市应急准备工作进行了专项督查，对我市抗震救灾应急准备工作给予了充分肯定，并针对薄弱环节和突出问题提出了具体要求，督促各成员单位结合实际，强化措施，细化任务，扎实抓好整改落实。
2.联系实际，逐步打牢应急处置工作基础。一是根据重新修订的《嘉峪关市地震应急预案》，督促领导小组各成员单位修订内部应急预案并报我局备案，进一步明确各部门职责;二是充实完善《嘉峪关市地震灾害应急处置操作手册》，细化市级抗震救灾指挥机构在一般、较大、重大、特别重大地震灾害发生后分时段处置流程和各时段重点工作内容，为指挥部成员单位开展抗震救灾工作提供参考。
3.多种形式，全面推进地震应急救援演练。应急演练做到“两深入一联合”。一是5月份，深入到全市有关学校，指导2万余名师生开展应急疏散演练;深入9家企业，指导5000余名员工进行应急疏散演练。二是配合市安监局开展综合应急演练。假设嘉峪关地区发生5.9级地震，酒钢公司生产厂房发生坍塌、火灾、气体泄漏，3名员工被堵等各种复杂灾情开展救援。经过多次反复沟通完善，10月18日进行了实战应急演练，演练内容涉及灾情上报、预案启动、安全疏散、现场抢险、医疗救援等环节，采用实地、实战、真人受灾抢险的方式。通过演练，检验了各救援力量的实战能力和协作能力，切实加强了应急队伍建设。
4.注重培训，关注地震应急救援队伍建设。在单位内部进行无脚本应急演练，模拟地震现场评估，熟悉评估相关程序，以便高效应对震后工作。积极组织社区人员和学校老师参加甘肃省市县地震应急救援第一响应人培训班和甘肃省防震减灾示范学校业务培训班的学习。
(四)突出重点，推进防震减灾事业发展。
1.加强领导，安排部署防震减灾工作。5月21日，组织召开了2020年全市防震减灾领导小组会议，会议通报了全省地震趋势会商会结论及我市震情趋势，传达了全省防震减灾工作领导小组会议及全省地震局长会议精神，对2020年防震减灾重点工作任务进行了安排部署。会议指出，要以习近平总书记“两个坚持”、“三个转变”重要论述为统领，全面落实省委省政府防震减灾新要求，按照宋亮副省长提出的要牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，坚持把加强防震减灾作为全面履行政府职能、服务经济社会发展的一项重要任务摆在突出位置，努力做好新形势下防震减灾工作，不断提升我市防震减灾综合能力。
2.加强学习，不断提升整体工作水平。先后组织人员参加纪念汶川十周年市县防震减灾工作研讨会、全国首届地震科普大会、全省地震系统政务综合培训班、全省市县防震减灾管理业务培训班，积极学习本行业先进地区的工作经验，不断拓宽工作人员的思路视野，探索新时期我市防震减灾工作的亮点和特色。
3.典型带动，积极推进科普示范建设。制定“防震减灾科普示范学校”创建活动实施方案，进一步加强和规范学校防震减灾工作。多次深入学校指导创建工作，统一印制申报材料。2020年大唐路小学和新城中学被评定为省级防震减灾科普示范学校，嘉峪关地震科普馆被评定为省级防震减灾科普教育基地。联合市民政局、市气象局推荐上报长城区大众社区和长城区新城镇新城村村委会为全国综合减灾示范社区候选单位。
(五)找准定位，有效提升部门工作效能。
1.依法行政，切实履行监督职能。一是制定《2020年依法行政工作计划》，确保我局依法行政工作有组织、有计划、有步骤的开展。二是贯彻落实好第五代中国地震动参数区划图新标准，加强与建设、规划等部门的协作。严格按照相关文件要求的范围，做好全市重大建筑工程项目的地震安全性评价服务与监管工作。全年参与机场、水库、货场等重大项目前期论证3次，对全市4个建设项目进行了抗震设防确认，切实提高抗震设防要求监管与服务水平。三是持续推进规范重大执法行为。按照《关于印发<嘉峪关市推进重大执法决定法制审核制度工作实施方案>的通知》(嘉政办发〔2020〕69号)文件要求，充分发挥重大执法决定法制审核制度的监督功能，对重大行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为进行法制审核，并结合目录清单制定审核标准上报市政府法制办。四是重新梳理和规范政务服务事项。根据《嘉峪关市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室关于重新梳理和规范政务服务事项的通知》(嘉政改办发〔2020〕13号)文件要求，重新梳理了行政权利事项、公共服务事项、便民服务事项等政务服务事项，共梳理出行政权力事项两类，其中行政许可2项，行政处罚8项。便民服务事项6项。同时，在原有基础上进一步减事项、减层级、减材料、减环节、减时限及优化流程，提高办事效率，达到“五减一优”的目的。全年线上办结事项94件。
2.加强教育，提高依法行政能力。一是积极组织领导干部参加“能力大提升”讲座和全省县处级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想网络培训班，以提高执法人员的责质，增强工作责任心和依法办事的自觉性。截止目前，先后有6人次参加了市司法局组织的法律知识答卷。二是加强学习，制定法律法规知识学习计划及学法制度，每月集中安排1天时间专门组织学习有关法律法规和执法程序方面的知识，提高执法人员的素质，全年共组织集中学习22次，所有处级干部完成了网络培训课程。
(六)加强自身建设，全面提升整体综合素质。
1.以党的十九大精神为统领，全力开创党建工作新局面。一是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，制订了《2020年度政治理论学习实施方案》和《2020年党建工作计划》，严格按计划执行，确保学习人数、次数、质量全面落实，不打折扣。二是严格履行选举程序，成立离退休党支部并选举支部书记。三是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。截止目前，组织全体党员参加集中学习28次。不断丰富党员干部学习教育形式，组织党员干部积极参加全市“能力素质大提升”培训，组织全体党员参加习近平总书记“1·5”讲话精神、全国两会精神专家辅导报告会，观看红色电影《邹碧华》、《大火种》，不断教育引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。四是严格落实“三会一课”、党员承诺践诺、民主评议党员等制度，先后组织召开了2020年度党员领导干部专题民主生活会和党支部组织生活会，真正把党内政治生活严起来，进一步深化了党员干部的宗旨意识和服务意识。五是认真开展机关党支部建设标准化工作。对照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》，认真梳理党支部标准化建设各项指标完成情况，制定“三单一表”和《基层党建工作重点任务责任清单》，对党支部工作进行全面体检，找准查实存在的问题。结合7月30日全市基层党建工作督查，针对督查组提出的6个方面问题，制定整改措施，通过积极动员和重点部署，将整改措施和要求传达到每一位党员，推动党支部工作全面过硬、全面进步。六是扎实开展支部主题党日活动。“七·一”前夕，局党支部通过开展“举办一次学习研讨、参观一次红色教育基地、组织一次集体宣誓、集中观看一部红色影片、集中上一次党课、慰问一次老党员、参加一次志愿服务活动”为主要内容的建党97周年支部主题党日“七个一”活动，进一步激励全体党员牢记党的宗旨，坚定理想信念，不断提升党性修养，强化担当意识和责任意识。同时，结合当前开展的“双促双增”精准帮扶工作，进村入户，切实为帮扶户送去关爱与温暖。10月15日，带着米、油等慰问品，深入到联系户家中慰问高龄老人，向老人们致以节日的问候;10月23日，组织全局党员深入田间地头助力帮扶对象经济创收。以业务工作助推党建工作的形式，10月16日联合嘉峪关中心地震台党支部开展了支部主题党日观影活动，集体观看了国内首部聚焦地震人题材的电影《我要去远方》，进一步弘扬了防震减灾行业坚守奉献的崇高信念与人格追求。七是按照中央、省委和市委的部署要求，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强党员身份意识，持续深化“三比两促”、“三亮三创三评”、“党员承诺践诺”等活动。
2.全面落实从严治党新要求，把党风廉政建设引向深入。一是全面学习贯彻落实十九届中央纪委、省纪委二次全会精神和市十一届纪委三次全会精神，认真落实“一岗双责”，不断加强党风廉政建设和反腐败工作。二是组织党员认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等条例规定，教育党员干部强化廉洁自律意识，把纪律和规矩挺在前面。三是严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善党内监督制度。通过召开警示教育专题会议，以身边反面典型案例辐射全体党员，做到警钟长鸣。四是持续开展“三纠三促”专项行动，认真落实领导干部重大事项报告、收入申报制度。2月份，根据市委组织部的统一安排，全局4名处级干部按期如实上报《个人有关事项报告表》。五是始终坚持党的民主集中制原则，严格执行《重大事项请示报告制度》，局党组把民主集中制贯穿到全局各项工作之中，在民主决策时，坚决落实“一把手”、“五个不直接分管”和末位表态制度。对“三重一大”事项严格实行“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，并邀请第五派驻纪检组全程参与监督，确保决策科学民主、务实高效。六是坚持定期对单位的财务收支情况进行公布，大额资金使用、评选先进、党费收缴等重大事项都及时向党员干部职工公布，增加工作透明度。截至目前，全体党员无违法违纪行为。
3.严格规范工作标准，扎实开展“作风建设年”活动。一是按照市委、市政府对“转变作风改善发展环境建设年”活动的统一部署要求，于4月23日召开了“转变作风改善发展环境建设年”活动动员大会，结合工作实际，成立了以局党组书记、局长为组长的 “作风建设年”活动领导小组，制定下发了《嘉峪关市地震局深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》。二是以“作风建设年”活动为契机，进一步加强政治理论学习，结合“主题党日”活动，开展作风建设警示教育活动，组织全体党员观看了“以折达公路问题为案例开展作风建设警示教育”专题片。三是合理设置问题类别，多形式、多层次、全方位广泛征求意见建议，集中查找问题并建立整改台账。四是领导班子和班子成员根据查找的问题，列出问题清单，制定了整改方案，进一步落实整改措施、明确整改责任，对整改的问题限定完成时限，实行挂牌销号。五是通过设立意见箱、开通举报电话、聘请作风建设社会监督员、开展网上社会评议等多种形式，全方位深入开展督促检查，及时收集反馈群众反映强烈的不担当不作为问题，着力解决全局干部职工在服务群众工作中出现的作风慵懒、敷衍应付致使工作执行落实不到位，损害群众切身利益的行为。
二、2020年工作计划
2020年，我局的工作虽然能适应新形势的变化，但离上级要求还存在很大差距。一是地震应急管理工作有待加强，全市性的预案培训演练不够;二是业务能力和人员素质有待进一步提高。针对以上问题，2020年，我们将重点做好以下工作:
(一)进一步加强地震应急体系建设。一是抓好重点单位的应急准备工作，切实做到常备不懈，防患于未然。二是建设地震应急指挥基础数据可视化系统，确保地震灾害发生时将损失降到最小。
(二)继续加强地震前兆监测信息传递和震情会商，努力提高预报水平。拟定于在5月份和10月份与嘉峪关中心地震台联合召开2020年下半年及2020年震情趋势会商会。做好群策群防工作，理顺灾情速报网络，加强嘉峪关市文殊地震前兆观测台的管理，为地震监测预报及震前预警提供参考。及时跟踪分析各种监测资料发生的变化，切实做到上情下达，下情上报。
(三)加强法规制度建设，提高执法水平。一是进一步完善我市防震减灾有关执法保障措施，加大执法力度，提高执法水平。二是继续做好建设工程的地震安全性评价和抗震设防监管工作。加强农村民居建设中的抗震设防管理，推进农村民居防震保安工作。三是加大对工作人员行政执法业务知识的学习培训力度，保证人员、时间、内容、效果四落实。
(四)继续加强防震减灾知识宣传工作。深入做好地震知识宣传普及工作。制定宣传工作计划，充分利用各种手段和多种媒体，加大宣传力度，进一步提高影响力，增强实效性。深入推进嘉峪关地震科普馆二期项目建设，继续抓好省、市科普示范学校建设和国家级、省级地震安全社区建设工作。