市场监督管理局2019年工作总结及2020年工作计划
区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导和上级部门的业务指导下，全局上下紧紧围绕区委、区政府中心工作，抢抓机遇，真抓实干，认真履行监管和服务职能，争当营口改革开放的先锋和全面发展排头兵，圆满完成各项工作任务。
2020年重点工作完成情况
一、履职尽责，保障三大民生安全
以预防为主，坚决守住不发生重大系统性、区域性食品安全事故和特种设备安全事故的底线。实施风险管理，强化风险评估、监测、预警，建立健全以风险分析为基础的科学监管制度，严防严管严控风险隐患，确保监管跑在风险前面。
(一)落实“四个最严”，保障各环节食品安全
集体约谈全区食品生产企业，要求全区食品生产企业必须严格落实企业主体责任。开展对食品生产企业食品安全状况的巡查工作，共检查食品生产企业77户次，责令整改7户次。共抽取食品生产企业样品12个批次，合格12批次。目前，我区食品生产许可获证企业27家，其中风险等级为B级8家、C级14家、D级3家，共25家。
加大两节、两会、母亲节、马拉松、中高考、旅游旺季、开学季等重点时期的食品安全监管力度。围绕旅游景区、车站、校园周边等重点区域，各大商超、集贸市场等重点场所，对社会关注、质量控制薄弱等重点产品，猪肉及猪肉制品、保健食品、企事业单位食堂、网络订餐等开展多次专项整治，对存在问题的单位下达《责令改正通知书》，并进行立案查处。以茅台、五粮液、汾酒等名酒为重点，开展酒类产品专项整治，查获销毁假酒500余瓶。开展以会议讲座赠送礼品等形式的销售保健食品的专项整治，宣传引导群众理性购买和使用保健食品，规范经营行为。
全区共有143家学校食堂(托幼机构)，61家500平以上餐饮单位完成“明厨亮灶”。餐饮单位量化分级共计2111家，其中A级207家、B级1112家、C级792家。风险分级2111户，A级1096户，B级501户，C408户，D106户。
重点对“美团”等网络订餐第三方平台底数进行摸排，加强对提供网络订餐餐饮单位的监督检查，掌握其基本信息和实际经营情况，加大监督检查力度，强化指导整改，对违法违规行为依法进行查处。
制定《2020年XX区食用农产品监督抽检计划》，目前已完成1030批次，其中，包括蔬菜659批次、水果169批次，畜禽肉及副产品98批次、水产品103批次、鲜蛋1批次，检验合格率100%，检验结果公示并录入国家直报平台。
8月末以来，区局多次召开非洲猪瘟防控工作会议，实行联动机制，重点对生鲜猪肉经营单位卫生管理、存储、查验、索证索票等方面进行检查，严禁经营者购进、销售无合法来源肉品以及无动物检疫合格证、肉品品质检验合格证，动物检疫合格印章、肉品品质检验合格印章的猪肉，严防来路不明、未经检验检疫或者检验检疫不合格猪肉流入市场。向业户和消费者发放宣传材料，同各餐饮单位签订承诺书，各基层部门实行猪肉产品检查日报制度，严格防控疫情通过流通环节和餐厨废弃物传播。
开展国家食品安全放心区创建工作，根据省、市相关文件部署，制定《营口市XX区创建国家食品安全示范城市方案》、《营口市XX区创建国家食品安全城市工作领导小组名单》和《营口市XX区创建食品安全城市工作任务分解表》。组织召开XX区食安委全体会议暨国家食品安全示范城市创建推进工作会议。全区92名食品安全协管员工资已经发放，通过严格考核，强化培训，协管员专业素质逐步提高。基层食品安全监管机构规范化建设稳步推进，今年我区10个监管分局和所全部完成达标。
(二)规范管理，保障药品、医疗器械安全
在辽宁省实验学校及市民活动中心召开会议，全区1000余家的药械经营及使用单位的负责人参加了会议，会上对相关法律法规进行了宣贯，对2020年药械监管工作要点进行宣读，对经营和使用药械的检查重点进行告知。同时组织企业签订《药品质量安全承诺书》和《医疗器械质量安全承诺书》，有效促进药械安全企业主体责任的落实。各相关单位向社会做出公开承诺，牢固树立第一责任人的理念，依法从事经营及使用行为。
对辖区内265家药品经营企业和91家医疗机构进行监督检查，责令限期整改110家，查处药品违法案件91件，协助公安部门完成药品鉴定15批次，移送公安部门经营假药案件线索1例。
对辖区内8家医疗机构和20家药品经营企业的100批次药品进行监督抽验，检验工作正在进行中，目前无不合格药品报告。收集不良反应事件报告共计403份，其中药品317份，医疗器械76份。在开展日常监管的同时，加强辖区内药品零售企业的信用等级评定工作，及时将企业基础信息录入诚信档案管理系统，实现电子化监管。开展药品、医疗器械流通领域专项整治、农村和城乡结合部地区药店诊所专项整治、植入性医疗器械专项整治等十几次专项整治，有效规范了全区食品药品经营行为，食品药品全年共查办案件198件。
开展“你点我检”、“进口食品安全社区行”、“食药安全、创新圆梦”、等多种形式的宣传活动。在社区新建食品药品科普宣传站2个，全区总量达到13个，全方位普及群众安全食品药品安全常识和维权意识，营造全社会关心、支持、参与食品药品安全工作的良好氛围，引导群众增强食品安全信心，推动食品安全社会共治格局的建立。食品安全保障工作得到进一步加强，全年重大活动期间食品安全无事故。
(三)扫除隐患，保障特种设备的安全运行
围绕落实安全生产主体责任、强化安全监察，确保特种设备安全运行无事故这一中心任务，全面开展大型游乐设施、锅炉、压力容器、场(厂)内机动车、电梯的安全隐患排查，督促各项安全监察制度以及监察措施的有效落实。
全年共检查特种设备使用单位190家，检查设备2037台，压力管道164条，气瓶34015只。发现一般隐患11处，下达《安全监察指令书》11份，均已整改完毕。检查电梯使用单位57家，电梯1484台，发现隐患问题5处，均已整改完毕。全年组织特种设备作业人员培训班40期次，共培训考核特种设备作业人员700余人次，办理特种设备操作证复审业务300余人次。
以母亲节、马拉松、中秋、国庆等节假日和旅游季为重点时期，对全区大型游乐设施、电梯、场(厂)内专用机动车安全情况进行专项检查，重点检查“三落实、两有证、一检验、一预案”情况，对不合格单位下达《特种设备全监察指令书》，限期整改。对月亮湖内未达到要求的5个游乐项目予以封停，与运营的17家业主签订了《特种设备安全责任承诺书》。截止目前，我区未发生特种设备安全事故和人员伤亡事故。
以母亲节、马拉松、中秋、国庆等节假日和旅游季为重点时期，对全区大型游乐设施、电梯、场(厂)内专用机动车安全情况进行专项检查，重点检查“三落实、两有证、一检验、一预案”情况，对不合格单位下达《特种设备全监察指令书》，限期整改。对月亮湖内未达到要求的5个游乐项目予以封停，与运营的17家业主签订了《特种设备安全责任承诺书》。截止目前，我区未发生特种设备安全事故和人员伤亡事故。
二、打假与维权相结合，有效维护公平公正的市场经济秩序
(一)重拳出击，严惩制售假冒伪劣等违法行为
开展成品油、煤炭、车用尿素、电信电缆等商品的质量专项整治。抽检成品油16个批次，船用油4个批次，商品煤8个批次，车用尿素5个批次，电线电缆10个批次。查处销售国家明令淘汰并停止销售的油品、以不合格商品冒充合格商品等违法行为;打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，共办理商标侵权案件8件(含移交公安部门1件);办理酒类侵权案件10件。开展塑料加工企业专项整治，检查95家塑料企业户，对17户生产国家明令淘汰产品和无证印刷行为立案查处。红盾护农、质检利剑等行动有效规范农资市场、电线电缆、消防产品等生产销售行为。开展了镁质耐火材料产品生产企业监督检查工作。共检查经营范围含镁质耐火材料产品生产企业18家。开展钢铁、水泥、玻璃、电线电缆等重点产品生产企业监督检查工作。对辖区内13家钢铁、水泥、电线电缆、危险化学品(非发证)、危化品包装物(前期检查停产)生产企业进行监督检查，对检查中发现的问题进行了整改。开展无生产许可证生产食品相关产品产品的查处工作，共查处违法生产企业14家。
(二)以消费维权为重点，营造安全放心的消费环境
以“品质消费，美好生活”为主题，在全区设立1个主会场和5个分会场同时开展3.15消费者权益日宣传活动，开展“3.31”食品药品投诉举报宣传日和“食品安全宣传月”、“药品质量安全月”、“特种设备安全月”等活动，活动现场，通过设立咨询台、发放宣传材料、展示假冒伪劣商品、摆放宣传展板、受理投诉等形式，开展法律法规宣传、真伪商品鉴别等活动。
全年共发放宣传资料及宣传单20000余份(册)，现场接待咨询服务2000余人次，销毁假冒伪劣商品货值3万余元。共设立相关知识宣传展板50余块，制作食品安全公益广告不干胶4000份。
投诉举报中心全年受理12315、12331、12345和6872345投诉举报共636件，其中办结共计605件。受理民心网各类投诉186件，被评为五星97件。所有受理的投诉举报和咨询服务，全部做到热情服务，耐心解答，快速反应，处理恰当，有效化解消费矛盾，维护消费者的合法权益，赢得了社会各方面的好评。
(三)以百姓关注为重点，开展各项专项整治
开展计量器具专项整治。此次监督检查共检查加油站28家，加油机174台，加油枪368把，检定合格366把，合格率99%;检查加气站4个，压缩天然气加气枪28把，合格率100%;对2家加油站计量违法行为进行处罚。对区内万家福超市、红旺超市销售的饮料等五大类15个批次的定量包装商品进行抽检。对区内40家快递公司、17家大型餐饮店、17家大型超市、8家有型集贸市场的在用电子计价秤进行了摸底。对顺风快递公司等12家快递公司、17家大型超市进行检查，共检查电子计价秤800余台，备案计量器具6303台(件)。
开展旅游合同专项整治。重点开展对不公平格式合同整治工作，重点对我区旅游市场监管，规范旅行社合同使用行为，维护旅游者合法权益。主要检查旅行社是否具有营业执照和相关资质许可，旅游行程单及店堂告知是否有误导欺骗消费者的格式条款，旅游合同是否存在“霸王条款”等内容。日前共计抽查旅游行程单及旅游合同10余份。
开展网络交易监管专项整治。对企业网络数据进行筛选，依托辽宁省工商网络交易监管系统，对我区录入省局数据系统的网络经营主体信息数据进行逐条核对查实，核查信息包括企业名称、网络载体名称、网络载体域名、类型、IP地址、ICP备案、电子标识等内容。对网店信息进行核实，对经营范围中有利用互联网销售产品、咨询服务的单位进行摸底调查，加大对我区网店的摸底调查，全面掌控我区网店实际情况。
开展扫黑除恶和打击传销专项整治行动。我局10个市场监管所全员行动，向辖区内市场、经营业主发放挂横幅600余条，在商场、市场、宾馆酒店等场所设立固定展示牌120个，设立电子显示屏12块，发放宣传单和《致广大经营者的一封信》和《扫黑除恶摸排线索公告》2万余份，利用12315投诉电话，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众举报侵害群众利益的各种违法犯罪行为，发现黑恶势力问题线索。
认真贯彻“两个条例”，深入开展打击传销和监管直销工作。重点查处“拉人头”、“团队计酬”进行非法传销的活动。我局共受理涉嫌传销举报2起，联合区公安局捣毁辽宁鑫坤宇传播有限公司传销窝点1个，抓捕丛日明等传销骨干4人，驱散涉嫌传销人员300余人，向区政法委扫黑办提供内蒙古李金研为首的传销团伙线索一件。
三、多措并举，服务地方经济发展
(一)深化商事制度改革，加强窗口服务建设
认真贯彻落实《营口经济技术开发区“证照改革”试点方案》文件精神，共办理涉及5种改革事项登记业务688件，其中办理“告知承诺”280件，办理“提高透明度和可预期性”245件，办理“优化准入管理”163件，惠及企业量499户。规范业务流程、如期启动改革、落实改革措施。压缩企业开办时间，加强登记窗口能力建设和设施建设。坚持做到回答问题一口清、咨询事项一纸清、发放材料一次清、办理业务一事清，严格遵守办事时限。购置14台电脑，用于各办照窗口，落实企业简易核名工作。
截至目前，全区共新登记市场主体7356户，同比增长 29 %，其中新设立企业1383户，完成个体工商户升级转型185户。推进全程电子化和电子营业执照应用，做好全程电子化和电子营业执照应用的宣传解读工作，成效明显。积极推广网上登记，成效明显。截至目前完成全程电子化登记业务量248件。贯彻落实总局和省局关于简易注销改革的相关政策措施，积极推动完善市场退出机制。对于符合简易注册流程、条件的申请及时办理，截至目前共办理169件。
全区企业年报应报9270户，已报7999户，年报率86.28%，个体户应报户数27060户，已报户数18402户，年报率68%，农民专业合作社应报户数106户，已报户数102户，年报率96.22%。
加大培育，放大开发区品牌效应
深入实施名牌战略，继续开展质量强区工程。营口东林瑞纳斯股份有限公司等6家企业的6个产品被认定为2020年辽宁名牌产品;组织辽宁旺运红农产品科技股份有限公司等7家企业申报营口名牌产品。大力培育和建立争创驰名商标战略梯队，引导企业提高注册意识，加大商标权保护力度，利用法律武器有效保护注册商标，提示企业及时注册，增强企业及时申办注册商标的积极性，共扶持帮助企业注册商标35件。嘉里粮油(营口)有限公司获评2020年辽宁名牌产品。组织嘉里粮油(营口)有限公司、营口圣泉高科材料有限公司2家企业参评第四届营口市市长质量奖。
截止目前，我区累计获得辽宁名牌26家，营口名牌51家(含服务业名牌4家)，营口市市长质量奖1家;现有市级著名商标30件;省级著名商标16件;国家级驰名商标4件。
(三)主动靠前服务，切实解决企业困难
为及时地帮助企业成功贷款，解决企业融资难问题，按照上级要求，主动减少动产抵押登记审批环节，压缩办理期限，提高登记效率。对于提交材料齐备的动产抵押登记申请，做到即来即审即办，当场办结。采取电话预约、提前沟通等方式，明确登记需要提交的全部资料，避免企业多次往返。对因急需资金而办理动产抵押登记的企业，在确保符合法律规定的前提下，安排专人全程指导，协助其快速准备相关材料，确保在最短时间内完善抵押登记材料，截止日前，已办理动产抵押登记27件，助企融资十一亿九千万元。办理股权出质设立登记76户，出质额21.23亿元，担保额183.49亿元。
四、坚持以党建促发展，强化党风廉政建设和队伍建设
(一)落实全面从严治党和党风廉政建设
制定区局2020年度全面从严治党主体责任实施方案。主要领导定期听取班子成员和局属党支部书记履责情况汇报，分管领导坚持每季度对分管部门履责情况进行一次调研检查，开展约谈，及时提醒，及时发现并纠正问题，对于苗头问题及时干预制止。
一是深入贯彻落实我局召开的党风廉政建设暨优化营商环境工作会议精神，落实“一岗双责”聚焦主责主业，不断扩充工作内容，认真贯彻市场局党风廉政建设实施方案和责任状落实，制定市场局的关于开展纪律教育学习宣传月活动的实施方案。以“强化纪律刚性约束，时刻绷紧纪律之弦”为主题，深入开展“六个一”纪律教育，始终把纪律和规矩挺在前面，让讲纪律、守规矩成为全体党员，干部特别是领导干部的底线共识和思想自觉。
二是加强日常监管。监督局属各单位严格遵守作息时间、请销假、值班值宿、外出办事登记制度，深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强日常检查，勤检查勤督促，对于苗头性、倾向性问题及时指出，对于被网络热线投诉的群众不满意现象及不作为、乱作为、慢作为等问题及时纠正。
三是加强重点领域、重点时段的监督检查。认真执行省市区纪委关于办理婚丧喜庆事宜的有关纪律规定，实行事前报告制度和承诺制度。在节假日等重要时间节点，采取“节前提醒、节中察访”的方式，开展对党员干部廉洁自律、公车停放和值班值宿等情况的督查。
(二)充分发扬民主集中制原则
所有涉及干部任免、经费支出等重大问题，全部经局党组班子集体决策，明确落实民主集中制的各项规定。在议事过程中，参会人员充分发表意见，参与讨论，局党组领导充分听取意见，末位表态。落实重点案件联审会议制度，参加案件审理会议，认真记录案审会领导成员的发言记录;规范办案流程及适用法律，充实了实体法律和程序法律的知识，以利于指导纪检监察工作的开展。
(三)开展其他组织活动和精准扶贫工作
积极开展在职党员进社区、“三会一课”、“ 党日活动”、观看电影《厉害了我的国》等丰富组织活动，达到多学多思、学有所悟、学有所获的目的。
制定了区局2020年度脱贫攻坚工作实施方案。今年组织开展春节前 “送温暖、促和谐”走访慰问活动，走访慰问后安平村14户帮扶对象，送去慰问金和慰问品价值9800元。帮扶后安平村委会建设，今年给村委会送去打印机1台。针对后安平村道路不便利的问题，区局领导经实地考察后，积极协调交通局，水利局等相关部门，争取改善后安平村道路建设工作，解决村民道路通行不便的现状。经与交通局协调沟通，后安平村修路一事已纳入今年道路建设工作计划安排。积极组织全局干部职工开展 “为爱奔跑”公益募捐活动，共捐款10590元。
积极组织开展以“加强基层党建 推行‘三单八联’工作法”为主题，充分发挥党员服务群众作用，组织开展了“在职党员进社区”义务服务日活动、机关党员进盐场社区活动，相互提供了丰富的党建活动资源。
回顾2020年的各项工作，虽然取得了一定的成绩，但是还存在着一些薄弱环节，工作措施和工作创新还不能满足形势需要，在查办大案要案方面经验不足，处理职业打假人举报索赔案件方面缺少应对手段，工作方式方法有待提高，这些都需要在以后的工作中逐步加强。
2020年工作计划
一、继续开展“食品安全示范区”创建工作。按照省市局部署，按节点要求完成创城任务，通过国家食品安全示范城市评审验收，获得“国家食品安全示范城市”称号。确保全区食品安全状况良好，做到食品安全工作落实到位，保证食品安全群众满意。
二、深入实施名牌战略，继续质量强区工程。发挥品牌引领作用，围绕我区重点产业、加大名牌产品和著名、驰名商标的培育、推荐、宣传和保护力度，努力提升企业的品牌价值和产品的市场竞争力。
三、深化商事制度改革，加大“放管服”工作力度。加大简政放权工作力度，积极落实上级有关打造营商环境的相关精神，逐步推进实施工商登记注册全程电子化，实现工商登记网上办理，发放电子营业执照。继续按照《无照无证经营查处办法》，厘清工作职责，加强事中事后监管，降低市场准入门槛，促进创业创新。
四、加强“四品一械”风险分类分级监管。对食品、药品、化妆品、保健品、医疗器械生产经营单位，落实企业的安全主体责任和部门的监管责任，鼓励和调动社会力量广泛参与，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会格局。
五、加强特种设备安全监管。全面实施特种设备网格化管理，加强5级网格主体责任的落实，强化隐患排查和整改，确保安全生产无事故。
六、以问题为导向，开展各类专项整治。围绕营商环境、民生安全、产品质量、诚信等主题，按照部门职能，全领域全方位开展专项整治，维护公平、公正的市场经营秩序，促进社会和谐稳定。
七、全面落实从严治党主体责任，抓好党组织建设和党风廉政建设。持续深入开展“两学一做”学习教育，全面学习党的十九大精神和工作部署，强化权力规范运行，筑牢廉洁监管思想防线，严格落实一岗双责和从严治党的“两个责任”。
八、加强队伍建设和营商环境建设。优化作风建设，提高行政效能，坚持依法行政，依规办事，认真落实各项制度，管理规范化、标准化，确保工作职能到位，规范机关形象和服务程序，提高工作质量和服务水平更好地履行市场监管职责，全力打造市场监管服务优质品牌。